河南省洛阳市偃师区人大：以全链条监督推动道路交通安全治理从“路面整改”走向“机制定型”

“以前商都路体育场路口的隔离护栏装得又高又密，不仅挡住了行车视线，连地面的固定底座都不够牢固，偶尔还会被撞坏；新新路原乳品厂那个角落的人行横道灯，线没接好，灯亮着却不起作用，行人过街提心吊胆。现在好了，护栏降了高度，灯修好了，永宁路与相国大道交叉口那个不起眼的小移动红绿灯换成了正式的信号灯杆，后庄小区出门还多了两道减速带。”2026年9月1日上午，河南省洛阳市偃师区人大常委会副主任王宇杰带着13名区人大代表，沿商都路—洛神路—区第二实验小学—顾刘路东王村—317省道营君路口—龙少路—二里头夏都遗址博物馆—永宁路与相国大道交叉口—后庄小区，用3个多小时走完8个“代表点单”的视察点位，现场对照整改报告一项一项“对账”。这是2024年以来，偃师区人大第4次把道路交通安全作为监督主轴，直接把会场搬到路面“阅卷”。

选题从“泛泛评安全”收缩到“路口即台账”

2025年，偃师区发生几起亡人交通事故，事故总量出现反弹，群众通过12345热线、人大代表联络站反映出行隐患的诉求明显增多。2026年5月28日，区二届人大常委会第二十九次会议听取并审议了区政府《关于全区道路交通安全整治情况的报告》，常委会组成人员和列席代表当场提出意见，会后形成《洛阳市偃师区人大常委会关于〈洛阳市偃师区人民政府关于全区道路交通安全整治情况的报告〉的审议意见》，把大家的意见归纳为五大类：宣传要精准化、秩序要柔性化、设施要标准化、盲区要清零化、协同要机制化。

这份审议意见不是凭空而来。今年的4月20日，区人大常委会组织代表开展道路交通安全视察，当场收集了17位代表的意见建议，形成《代表意见建议交办清单》。韩宏武代表提出“住建、城管要参与进来，形成联合机制”；孙洪勋代表盯着“出村路口和小区门口必须设置减速带”；张治国代表直接点出“新新路与商都路交叉口东南角的人行横道灯没接好，建议维修或更换”；吉华锴代表反映“317国道程子沟村路口和城区商都路与新星路口，隔离带绿植长得比信号灯还高，完全挡住了视线”；田利娜代表说“永宁路与相国大道交叉口的红绿灯不能使用，目前摆的那个移动信号灯太小，行人和车辆通行都不安全”；孟金刚代表则针对商都路、华夏路夹着实验中学、首电幼儿园、向阳花幼儿园，每天早上和中午形成严重拥堵的情况，建议在两条道路的核心人流节点各建一座人行天桥。这些建议每一条都具体到路口名称、具体位置和可见的隐患，区人大逐条绑定责任单位——交管大队、交通局、住建局、城管局、教体局、融媒体中心等，要求限期答复、限期整改。

“人大监督不怕问题碎，就怕问题飘。”王宇杰副主任在9月1日的视察车上说。把两份材料叠在一起看：代表建议是“民有所呼”，审议意见是“法定转化”，整改台账是“销号凭证”，点位汇报是“现场答辩”。从群众投诉到代表建议，从建议到审议意见，从意见到整改台账，从台账到点位验收，形成了一条完整的监督链条。

设施整改：按规范办，不按感觉办

群众感受最直观的变化，集中在红绿灯和隔离设施上。整改报告明确写道：依据《道路交通信号灯设置与安装规范》（国标），路口主干道机动车高峰小时流量大于等于900辆、次干道高峰小时流量大于等于340辆时，才满足设置信号灯的基本条件。交管大队对照这个标准，对全区未安装信号灯的路口逐一排查，对确实需要安装的信号灯路口向道路主管部门或区政府申请资金，对已经移交的信号灯委托第三方安排专人维护，并根据路口实际流量适时调整配时，避免“空等空放”。

具体来说，永宁路与相国大道交叉口、商汤大道岳滩村路口的信号灯，因为供电、验收等原因长期“建而不启”，路口通行安全隐患较大。在区人大常委会的协调推动下，相关部门多方努力，在视察前一个多月，这两处信号灯已全部正常投入使用。317省道与营君路交叉口新增了信号灯，规范了路口通行秩序。二里头夏都遗址博物馆是偃师重要的文化名片，但门口此前缺少中心隔离护栏，人车混行现象突出，这次加装了中心隔离护栏、震荡标线和电子抓拍系统，路口秩序明显改善。商都路体育场路口等路段，把原来过高的中心隔离护栏更换为低护栏，并加装了路口隔离柱，既保障隔离效果，又不影响行车视线。

在减速带和警示设施方面，近三年按照河南省民生实事农村道路隐患治理要求，全区已完成国省道及农村道路隐患路口整改130余处，推行“四个一”标准（一个黄闪灯、一条减速带、一块警示标牌、一块停车让行标志）。2024年以来，新增主干道和国省道易发事故路口警示爆闪灯350个；四个街道和九个镇完成村道路口减速带安装近4500米；住建局组织物业服务企业对53个物业小区、67个出入口进行拉网式排查，梳理出21处设施缺失或破损隐患，目前已累计在小区门口新增减速带30组。洛偃快速通道顾县至高龙路段的地下隧道、偃师区人民医院过街天桥已建成投用；限高设施除铁路部门在隧道口设置的以外，其余全部按规定拆除。

代表盯着的“新新路原乳品厂角人行灯没接好”问题，整改报告给出了“维修更换”的明确回应；代表关注的“永宁路相国大道移动红绿灯太小”问题，回应是“已正式启用标准信号灯”；代表提出的“商都路华夏路建人行天桥”建议，住建局回应将依据《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）中“路口过街步行人流量达每小时5000人次以上，且同期路口车辆交通流量每小时不低于1200辆”的规定进行调研和专家可行性评估，报区政府批准后启动建设——不轻易答应，也不糊弄了事，而是留下科学决策的接口。

清盲区：把“通视三角区”从文件变成尺子

什么是“通视三角区”？这是道路工程中的一个专业概念：以交叉路口中心点为基准，向四个方向延伸出一个三角形区域，在这个区域内，驾驶员的视线不应该被任何障碍物遮挡，这样才能提前看到交叉方向的来车或行人。但偃师区的实际情况是，不少路口的绿化树木长得过高，广告牌随意架设，隔离带绿植茂密，直接把通视三角区填满了。车辆行至路口，驾驶人根本看不到横向的行人或非机动车，风险隐蔽，突发性强，留给驾驶人的反应时间极短，极易引发亡人事故。

白宏宇等几位代表在建议清单中不约而同地提到了这个问题。整改中，城管局累计修剪遮挡绿化的点位260余处，拆除违规广告牌80余块，排查整改隔离带绿植过高遮挡视线及遮挡交通信号灯问题30处，完成了杜甫大道、华夏路等每个路口20米坛头绿化改造（即把路口两端各20米范围内的绿化带降低或改种低矮植物）。交通运输局针对龙少路16.64公里的法桐树枝和绿篱进行了全面修剪；对龙少路30个平交路口安装了铸铁减速带230米、单悬臂警示标牌60套、黄闪红慢装置60套；在顾刘路施划标线4250平方米、震荡标线980平方米、铸铁减速带216米。公安分局交管大队组织人员对317省道、310国道等主干道20个路口遮挡交通信号灯及交通标志的树木进行了修剪。

9月1日视察当天，代表们乘车经过龙少路和顾刘路时，下车实地查看治理效果。王宇杰副主任拿出治理前后的对比照片，指着路口说：“你看，现在站在这个角上，能清楚地看到对面路口来车，通视三角区真正打开了，这就不是纸面上的闭环，是实打实的安全。”

与此同时，占道经营和乱停乱放也在同步清理。城管局累计清理占道经营360余起、治理店外经营70余家、治理流动商贩180余次、治理乱停乱放车辆800余辆。4月23日，公安、交通、城管等部门在大张、中医院、火车站周边联合开展纠违行动，以劝导为主、处罚为辅，现场纠正25起违法行为，重点路段通行效率明显提升。

宣传与执法：分龄、分级、柔性

在宣传方面，杨继红等代表建议“多做交通安全知识的小视频，比如动漫题材的护校安园小视频，通过多条渠道面向不同群体加强宣传”。整改中，公安交管大队牵头组建了覆盖职能部门、镇办领导的全区交通安全宣传工作群，并逐步延伸到社区和村，初步形成“区—镇—村”三级交通安全宣传网络。建群以来，发布天气信息22篇、推送典型事故案例16次、交通安全知识43篇、雨季行车指南15篇。积极推进“进群入户”工作，目前已进入134个微信群，推送交通安全信息169条。

针对“一老一小”两个重点群体，开展了精准宣传。在农村，利用唱戏、集会等时机开展“美丽乡村行”交通安全宣讲活动12场，发放宣传物品4800余件，围绕老人横穿公路、闯红灯、驾驶电动车不戴头盔、违法载人等常见风险进行普法教育。在学校，已完成进村宣传120个，覆盖率59.5%、进校宣传55所，覆盖率57.89%，发放宣传页3.4万份。7月初，洛偃快速通道与杜甫大道交叉口发生一起亡人道路交通事故，公安分局安委办立即向区相关部门发出《关于加强交通安全宣传教育工作的提示函》，督促将交通安全教育纳入师生、群众常态化工作，深化家校联动，通过家长微信群和签订交通安全告知书等方式，常态化向学生家长推送安全提示。

在执法方面，段晓华代表提出“对不允许车辆停放的路段，要通过电子屏或路牌进行清晰提示，避免司机因不清楚管控措施而受罚”。交管大队落实了《洛阳市停车管理条例》相关规定：在不影响交通安全和道路正常通行的情况下，允许每日21时至次日7时在居民区周边道路限时单排停车；在重要节日、重要活动期间，推行周期内首次轻微违法免于处罚的举措。今年以来，免于处罚车辆3960余例。同时，开展早晚高峰勤务、铁骑勤务和电动车集中治理等常态化行动，劝导教育行人及非机动车违法行为9800余例；公安、交通、城管联合开展非机动车专项治理，清理乱停车辆1200余例。田继承代表提出的“在拥堵路段加强交通疏导，提高街面一线见警率”，在数据中也得到了体现。

机制：从“一次视察”焊成“联席闭环”

比路面设施更长尾的变化，是工作机制的固化。2021年，偃师区政府办公室就印发了《关于进一步加强农村道路交通安全管理工作的意见》，明确了政府、镇（街道）、行政村和相关部门的职责，建立了联席会议制度和联动治理工作机制。2026年，围绕道路安全隐患治理，公安分局安委办不定期向道路主管部门及相关企事业单位下发隐患整改提示函；根据季节特点，交管大队定期与各单位、各镇办签订道路交通安全目标责任书，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作体系。

更重要的是，建立了亡人交通事故综合研判机制。一旦发生亡人事故，相关单位及辖区镇办的分管领导必须参与综合研判调度会，从事故涉及的“人、车、路、行业监管”四个方面深入分析深层次原因，查找安全隐患，形成专项报告推动整改，实现“一案一整改、一案一提升”。在省市民生实事农村隐患路口整改方面，交管大队与交通事业发展中心建立了联合排查、确认、上报的协同共治机制，三年来已完成130余处隐患路口的整改。

视察前，把“审议意见—整改报告—5类整改台账—8个点位汇报”装订成一册，代表们人手一份，每到一处点位，先听汇报，再对照台账打钩。这种“点位即台账、汇报即答辩”的方式，让监督从会议室延伸到了斑马线。

县级人大监督转化的四条链

从偃师区的实践中，可以提炼出县级人大开展正确监督、有效监督、依法监督的四条经验：

一是选题链。把12345热线群众投诉、人大代表联络站收集的意见、事故黑点数据分析、审议意见反馈，汇集成同一张隐患地图。不笼统地评“交通好不好”，而是精准到“哪个路口的灯不亮”“哪段路的护栏挡视线”，避免“年年查同一条路、年年还是老问题”。

二是交办链。代表建议→审议意见→整改台账→视察点位服务手册，每一环都有书面载体，每一条建议都有责任单位、整改措施和完成时限，做到可追溯、可核查。

三是验收链。不是坐在会议室里听PPT汇报，而是把车开到后庄小区门口数减速带有几条，到永宁路与相国大道交叉口看信号灯闪不闪，到二实小看新星路禁行时段有没有车辆闯入。用现场所见所闻验证整改报告的真实性。

四是长效链。柔性执法有《洛阳市停车管理条例》可依，信号灯安装有《道路交通信号灯设置与安装规范》的流量阈值可依，人行天桥建设有《城市道路交通规划设计规范》的国标可依，盲区修剪有“低杆、错层”的设计原则可依。把“代表盯”变成“部门按标准办”，把“运动式整改”变成“常态化管护”。

2026年9月1日11点50分，视察在后庄小区门口结束。徐金红代表弯腰摸了摸新装的减速带，说了一句：“这回不是应付检查，是真管用了。”孟金刚代表提的天桥虽然还没有立项，但住建局已经按规范留了流量观测的接口；张治国代表提的乳品厂角灯具已经更换完毕。阶段性成效不在于“把所有问题一次性全解决”，而在于人大把路口当考场、把车流当答卷、把规范当评分细则——群众每天经过时看到的红绿灯、减速带、低护栏，只是这套闭环监督体系露在水面之上的部分。

下一步，偃师区人大明确了“三个不放过”：红绿灯建而不启不放过、村口无减速带不放过、绿化遮挡视线季季长高季季挡不放过。同时，把道路交通安全审议意见整改纳入代表议案建议办理“回头看”的常态清单。实践证明，县级人大只要用足宪法法律赋予的调研、视察、听取和审议工作报告、满意度测评、专题问询等监督手段，就能把“群众出行安全”这件看似琐碎的小事，监督成基层治理现代化的生动样本。（马洪亮）

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