欧盟AI治理新动态：欧委会将ChatGPT纳入“超大型在线搜索引擎”监管

作者：姜冯安

继2026年7月依据《数字市场法》（DMA）将AI搜索服务纳入搜索数据共享机制后，欧委会此次又依据《数字服务法》（DSA）将ChatGPT列为“超大型在线搜索引擎”（VLOSEs），要求其承担包括系统性风险评估与缓解在内的更严格监管义务。

欧委会同时要求谷歌原则上共享其自身用于优化搜索服务的同类数据，以防止Google Search积累的数据优势进一步延伸至人工智能领域。中欧法律研究中心，公众号：欧盟法研究欧委会要求谷歌向竞争对手开放搜索优化数据：明确将AI搜索服务纳入DMA数据共享机制

2026年8月31日，欧盟委员会依据《数字服务法》（Digital Services Act，DSA），将 ChatGPT认定为“超大型在线搜索引擎”（Very Large Online Search Engine，VLOSE），并将 Reddit和Roblox认定为“超大型在线平台”（Very Large Online Platform，VLOP）。三项服务均已申报其在欧盟境内的平均月度用户数达到至少4500万，因而达到DSA规定的认定门槛。

在收到上述认定通知后，三项服务须在四个月内，即最迟于2027年1月前履行适用于VLOP和VLOSE的附加义务。这包括评估并采取措施降低其服务及算法系统所产生的系统性风险，尤其涉及违法内容传播、对未成年人的不利影响、用户身心健康、基本权利、选举进程以及公共安全等方面。https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/news/commission-designates-chatgpt-reddit-roblox-under-digital-services-act

随着此次认定生效，欧委会将获得相应的调查权力，可对相关服务背后的功能及适用的相关系统开展调查，并在必要情况下对其合规情况进行审查。DSA执法将由欧委会与相关成员国的数字服务协调员（Digital Services Coordinators，DSCs）共同负责。

其中，ChatGPT和Reddit将由欧委会与爱尔兰数字服务协调机构 Coimisiún na Meán合作监管；Roblox则由欧委会与荷兰消费者与市场管理局（Authority for Consumers and Markets，ACM）合作监管。上述机构分别是相关服务设立地爱尔兰和荷兰的数字服务协调员。

欧委会指出，ChatGPT属于能够与用户进行交互、回应用户提示和查询的人工智能（AI）系统，并可通过网络搜索获取信息。因此，ChatGPT属于一种兼具多重属性的“混合型服务”，在DSA框架下符合在线搜索引擎的定义。

Reddit是一种以讨论为基础的平台，用户可以在不同主题社区中创建、分享并互动交流内容。Roblox则是一种沉浸式游戏及创作平台，允许用户创建、发布和游玩由其他用户开发的游戏。由于两项服务均允许用户向公众传播第三方内容，因此符合DSA所规定的在线平台（online platform）定义。

在此次被认定为VLOP/VLOSE之前，Roblox、Reddit和ChatGPT已经分别受到DSA中适用于一般在线平台和搜索引擎的相关义务约束。此次认定意味着三项服务进一步受到针对VLOP和VLOSE设置的更为严格的监管要求。

自2024年2月起，DSA已适用于欧盟境内绝大多数在线平台（微型和小型企业除外）。其执法采取“分级监管”模式，由成员国主管机关（数字服务协调员，Digital Services Coordinators）与欧盟委员会共同负责。欧盟委员会对规模最大的在线平台行使直接监督权。 DSA的一般适用日期为2024年2月17日。 但对于被指定为“超大型在线平台”（Very Large Online Platforms, VLOPs）及“超大型在线搜索引擎”（Very Large Online Search Engines, VLOSEs）的服务提供者，自其收到指定决定通知之日起四个月后即适用DSA。https://commission.europa.eu/news-and-media/news/two-years-digital-services-act-ensuring-safer-online-spaces-2026-02-17_en

截至目前，欧委会依据DSA已经认定28家超大型在线平台和搜索引擎。

Supervision of the designated very large online platforms and search engines under DSAhttps://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/list-designated-vlops-and-vloses

X, AliExpress, Facebook, Instagram, Temu, TikTok, Shein...姜冯安，公众号：欧盟法研究欧盟DSA两周年执法盘点：欧委会启动16起立案调查，涉及哪些企业？

继2025年12月欧委会依据《数字服务法》（DSA）对社交平台X处以1.2亿欧元罚款后，2026年5月和7月又分别对Temu和AliExpress处以2亿欧元和5.5亿欧元罚款——未有效履行非法内容传播风险评估与风险缓释义务。中欧法律研究中心，公众号：欧盟法研究DSA两周年：执法不断加强，罚单再创新高

欧委会初步认定，TikTok允许未成年人将账户设置为公开状态并通过推荐机制扩大传播范围，违反DSA对未成年人高水平隐私保护要求。 本次初步调查结论属于欧委会于2024年2月19日启动的TikTok《数字服务法》（DSA）正式调查程序的一部分： “成瘾性设计”（addictive design）：2026年2月发布初步调查结论 研究人员数据访问：2025年10月发布初步调查结论 广告透明度调查：2025年12月通过具有法律约束力承诺（binding commitments）结案 推荐系统的“兔子洞效应”（rabbit hole effect）：仍在调查 未成年人因虚报年龄接触不适龄内容：仍在调查中欧法律研究中心，公众号：欧盟法研究欧委会初步认定TikTok未成年人账户设置违反DSA，“兔子洞效应”等问题仍在调查