从“121到21”的善治经——文山市深耕“1552”治理模式绘就基层治理新图景

基层治理是国家治理的“神经末梢”，民族团结是边疆治理的生命线。

2020年，在全省129个县（区、市）群众安全感满意度省级测评中，文山市排名位列121位。作为多民族和谐共居的边疆县市，文山市深刻认识到，治理短板的本质是多元民族融合治理体系不完善、基层团结治理效能不充分。

为此，全市痛定思痛、靶向破题，将民族事务全面纳入共建共治共享社会治理格局，深耕基层治理改革创新。

历经5年久久为功、迭代提质，文山市各族群众安全感满意度实现“五连升”，上升100位，2025年全省排名跃升至21位，稳居全省第一方阵，完成了从“后进追赶”到“先进领跑”的历史性跨越。

这份亮眼成绩单的背后，是文山市将铸牢中华民族共同体意识贯穿基层治理全过程、各环节，把民族团结进步工作融入“1552”基层治理模式，以多元共治凝聚各族群众合力，真正实现以法治固团结、以团结促治理、以治理惠民生，让法治护航民族团结进步、善治赋能全域和谐发展的成效落地生根。

美丽的洒戛竜村

智治筑基：夯实乡村治理根基

网格是基层民族事务治理的最小单元，是落实民族法治、化解民族矛盾、服务各族群众的前沿阵地。

多民族杂居的地域特点，决定了文山基层治理必须破解各族群众分隔发展、互动不足、治理分散的痛点。

为此，文山市探索出“1552”治理模式这个药方：

“1”指的是以党组织为引领，构建市—乡镇（街道）—村（社区）—组四级联动基层治理体系，织密基层治理“一张网”，将民族政策宣讲、民族矛盾调处、民族关系维护纳入网格核心职责，让乡镇、村组成为落实民族法治、守护民族团结的关键枢纽。

举办文化旅游节

有汉族、壮族、回族、彝族、苗族、傣族、白族等7个民族聚居的红甸回族乡，曾面临各族群众居住分隔、互动较少、产业分散、基层治理力量零散、文化交融载体不足等问题。

“我们依托平远片区‘三区建设’，创新推行邻里联通、品牌联建、生产联营、村务联管、示范联创‘五联五促’工作模式，统筹民族团结、乡村振兴、基层治理一体推进。”红甸乡党委书记郑明能告诉记者，2025年，乡域特色产业综合产值突破10亿元，带动1100余户各族农户增收，3年矛盾纠纷化解率稳定在99％，形成了一套可复制、可推广的民族乡综合治理样板。

在村级末端治理中，全市各村（社区）将铸牢中华民族共同体意识融入村规民约、居民公约，推动民族团结进步落地见效。

德厚镇洒戛竜村在村“两委”带领下，科学划分4个大网格、34个卫生微网格，常态化走访各族群众、排查治理隐患、调处邻里纠纷，实现民族治理全域覆盖。同时创新“七户一段”轮值保洁制度，以各族农户为单元共建共治，打破民族居住壁垒、拉近各族群众距离，以人居环境共治促进民族情感共融，让基层自治成为民族团结的生动载体。

东山彝族乡创新推行“四下四上”工作机制，常态化开展民族法治宣传、矛盾纠纷源头化解、民族团结进步创建工作。

1961个网格、2950个微网格、6000余名专兼职网格员，将整个文山市纳入“格中守法治、网中促团结、线下惠民生”的治理格局。

在网格的加持下，各族群众急难愁盼的便民服务、纠纷调解、就业帮扶、政策宣讲实现精准覆盖，为群众安全感满意度持续跃升提供坚实组织保障支撑。

指导仙人掌种植

产治融合：激活乡村振兴活力

“我们全面推行矛盾调解、日常办事、小病诊疗、农闲就业、政策咨询‘五不出村’工作法，以零违法、零上访、零案件、零事故、零黑恶‘五个零’为目标，将服务触角延伸至群众家门口，实现‘服务群众零距离’。”文山市委政法委分管日常工作的副书记杨磊告诉记者。

健全社会矛盾纠纷多元化解机制，设各级调委会192个，登记在册人民调解员2436人，2026年以来成功调解纠纷5555起，实现矛盾不出村；

深化“线上线下融合+养老服务+协商跟踪”多维模式，提升为民服务质效，实现办事不出村；

畅通市、乡、村三级诊疗通道，推动医疗服务资源下沉，有效填补基层技术空白，医保服务智能化水平不断提升，实现小病不出村；

以“带头人培育+载体搭建+技能培训+岗位挖掘”为路径，探索乡村振兴就业新路子，广大群众在家门口就近就便就业，实现顾家就业“两不愁”；

以“阵地设点+专人服务+智能普及+特色宣讲”推动政策下沉，实现精准咨询服务，形成群众“咨询有门、办事有路”的良好局面……

农户采摘仙人掌果

在安宁有序的生活环境中，文山市推动基层治理效能转化为产业发展动能，让各族群众在产业发展中加强交流协作，共同走上增收致富的路子。

文山市新平街道红旗社区庄子田居民小组拥有200余年仙人掌种植历史，村落地处喀斯特石漠化山区，土地贫瘠、地块零散。此前，村庄长期面临发展滞后、民族隔阂两大核心难题。

2019年起，庄子田居民小组党支部书记、组长鲁春红带头遍访全村，通过院坝会、火塘夜谈、入户宣讲，与各族群众拉家常、讲政策、算收益、谋发展。同时，创新推行“党员网格联户”机制，将全村划分为8个网格，12名党员每人联系5户至8户群众，提供政策宣传、技术指导、产销对接等全程服务。

在党员示范带动下，短短3个月全村106户全部加入合作社，彻底改变各自为战局面，为产业发展和民族团结筑牢了群众基础。

如今的庄子田村，不仅成功获评“中国仙人掌第一村”，更实现了村民户均增收超10万元，生动印证了高效能基层治理是赋能乡村高质量发展的核心动力。

在文山，像庄子田村这样的地方还有很多。“十四五”期间，文山市生产总值从329亿元增至420亿元左右，综合经济实力迈上新台阶。

各族群众共商事务、共治家园、共赴生产，“治理护航产业、产业反哺民生、民生凝聚民心”的全域善治格局已然形成。

普法宣讲

共治聚力：擦亮城市治理样板

城市社区商圈作为人流、物流、信息流集聚的核心区域，是基层治理的重点与难点。

周末的文山市开化街道东风路商圈车流人流密集、烟火气十足，文山市东风路商圈党群服务中心就在这里。该党群服务中心地处文山市核心商务区，覆盖7大商业综合体、1500余家商户，辐射常住及流动人口超8万人。

作为文山州首个商圈党群服务中心，中心平稳运行4个月以来，针对商圈商户密集、人员流动大、治理难度高，以及治理力量分散、群众诉求对接不畅等痛点，统筹公安、司法、市政、消防等多部门力量下沉一线，构建商圈共建共治共享治理体系。

文山奥杰商业管理有限责任公司副总经理黄星坦言：“我们商圈过去外卖车辆占道通行、商户与物业纷争不断等问题频发。有了党群服务中心，各方能坐下来面对面协商，烦心事就地解决，商圈秩序越来越规范，安稳舒心的经营环境，也助力商圈实现长效稳健发展。”

同时，中心积极吸纳外卖骑手等新就业群体参与基层共治，依托“随手拍”功能畅通问题反馈渠道，补齐商圈治理短板，持续优化营商环境。

自运行以来，中心有效化解商圈治理细碎难题，真正实现商圈治理有精度、民族团结有温度、营商发展有厚度，打造了城市多民族共建共治共享的善治样板。

纵观整个文山市，5年多来织就“一张网”，通过“五不出村”工作法，围绕“五个零”目标，最终实现了各族群众安全感、满意度省级测评“双提升”且是“五连升”，全省排名也从121名上升至第21名。

这是文山市将法治思维、团结理念、共治机制贯穿城乡治理、产业发展、民生服务全领域的有益探索，更是让法治根基代代传承，基层治理工作笃行致远的生动实践。当下，一幅法治护航民族团结、善治赋能城乡发展、同心共创美好生活的文山基层治理新图景正徐徐铺展。

民族时报全媒体记者　马新焕

本版图片由文山市民族宗教局提供

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