【我们这五年之出新】善治如水润无声

来源：市场资讯

（来源：延津融媒）

全市共有19911个网格，47984名专兼职网格员，其中党员占比超60%。每个网格配备“一长三员”（网格长、网格员、警务员、调解员），党的组织触角延伸到了基层治理的最末端，基层党组织的战斗堡垒作用愈发彰显

目前，我市已制定17个领域标准指引、164条具体标准，推动基层治理有标可循、规范运行

我市基层治理平台整合34条热线实现“一号对外”，上线48项重点事项，惠企惠民事项办理时间压缩71.5%。平台归集治理事件40多万个，办结率保持在97%以上

基层治理，千头万绪；高效能治理，关键在党。

近年来，我市坚持以党建统领基层治理全局，以标准化建设为牵引，以数智赋能为引擎，以多元共治为路径，一手抓组织体系织密、一手抓治理能力提升，推动基层治理从“粗放管理”向“精细服务”转变，从“经验主导”向“标准引领”转变，打开了基层高效能治理新天地。

筑牢“红色堡垒”，

把组织优势转化为治理效能

高效能治理，核心在党，关键在组织体系。

高新区双拥社区的治理工作曾是个“老大难”：44个庭院中有14个无物业，基础设施差、矛盾积压深，各项工作全凭楼院长热心肠，开会连人都凑不齐。暖气入户工作多年无法开展，2126户居民冬天在家只能裹着厚棉袄。

改变，从组织体系的重塑开始。随着“社区党委—网格党支部—庭院党小组—党员中心户—居民”五级治理架构落地，128户党员中心户成为网格“带头人”，并成立了5个庭院党支部。有了组织保障，各项工作有了抓手，社区党委书记于凤娟与同事们34次入户，召开12次“板凳会”，终于让老旧小区通上了暖气。

红旗区综治中心大厅

在红旗区，组织优势则转化为阵地优势。区综治中心整合公、检、法、司、信访等20多个部门入驻，打造“一站式”解纷阵地，群众解纷“只进一扇门、最多跑一地”。全区7个镇（街道）综治中心全部规范化运行，构建起区、镇（街道）、村（社区）三级矛盾预防化解过滤体系。2025年，区综治中心获评全省党建引领基层高效能治理工作先进集体。

如今，全市共有19911个网格，47984名专兼职网格员，其中党员占比超60%，每个网格配备“一长三员”（网格长、网格员、警务员、调解员），党的组织触角延伸到了基层治理的最末端。

握紧“标准之尺”，

以规范化建设守住安全底线

高效能治理离不开标准化引领，标准是安全的基石。

校园安全连着千家万户。市教育局以《校园食品安全建设标准指引》和《校园安全建设标准指引》为抓手，让治理有标可循。在食品安全方面，我市推行集中采购市场化、经费监管智慧化、安全检测全程化、膳食营养标准化、社会监督公开化的“五化”管理模式，建成集采平台10个，覆盖中小学613所、幼儿园118所，惠及44万名学生。在全省率先制定《新乡市中小学学生营养指南》，下发4套不同年龄段学生营养带量食谱，让孩子吃得既安全又营养。学生就餐费用明显下降，群众满意度从整治之初的84%提升到98.3%。在安全建设方面，全市1465所中小学设立欺凌防治委员会，常态化开展法治专题活动1200余场，教育部将我市防欺凌工作编进全国优秀案例。

养老机构安全同样是民生底线。市民政局构建“1+2+N”养老服务标准化治理体系，编制《养老服务设施建设标准指引》《民办养老机构管理标准》两大核心规范，围绕消防、食品安全等领域细化33项刚性管理条款。标准指引出台以来，4家申请备案的养老机构中，3家因存在安全隐患被拒之门外，从严把住了准入关口。在封丘县李庄镇，养老服务成熟模式成为全市观摩学习的样板；延津县榆林乡、东屯镇敬老院通过标准化管理实现了质的提升，公办养老机构改革现场会在此召开，以先进典型带动整体提质增效。

一把“标准尺”，量出安全底线，也量出治理水平。目前，我市已制定17个领域标准指引、164条具体标准，推动基层治理有标可循、规范运行。

插上“智慧之翼”，

让数据赋能精准治理

高效能治理需要技术赋能，实现从“人防”向“技防”的跃升。

走进长垣市“智慧长垣”治理平台，一屏可观全域、一键可管全城。平台整合全域基础数据130万余条，接入公共安全监控视频3万余路，并与“平安新乡”平台融合对接，实现24小时可视化调度。去年以来，累计流转解决各类事件超14万件。今年汛期，平台将城区泵站、涵洞及内涝风险点位纳入信息化管理，累计清挖雨水井、收水箅11700次，清除积水点85处，实现了对极端天气的主动应对。

在养老领域，市民政局搭建市级养老智慧监督平台，接入全市196家养老机构视频监控，运用AI智能识别技术，自动预警火情、老人跌倒等突发风险，实现早发现、早处置。消防安全“日巡查”微信打卡机制，将安全责任细化到岗、落实到人，有效破解了安全责任层层弱化的问题。

校园食品安全同样插上了“智慧翅膀”。市县两级智慧监管平台实现全域覆盖，食材从分散采购变集中采购，经费监管从线下走到线上，挤占、截留、挪用膳食经费的问题得到根本解决。

数据多跑路，治理提效能。我市市域基层治理平台整合34条热线实现“一号对外”，上线48项重点事项，惠企惠民事项办理时间压缩71.5%。平台归集治理事件40多万个，办结率保持在97%以上。

凝聚“共治合力”，

变“政府独唱”为“社会合唱”

高效能治理不是政府的“独角戏”，而是多元主体的“协奏曲”。

延津县石婆固镇南秦庄村，曾经的贫困村，如今成了乡村治理的“样板间”。村党支部书记秦天周有个雅号——“工分书记”，他在村“两委”推行“日志工分”管理，班子成员的积极性被调动起来，日常工作从“等着安排”变成“主动找活儿”。队伍带好了，事儿就好办了。村里一条臭水沟多年来蚊蝇滋生，秦天周拿出“池中种藕、莲下养鱼”的方案。如今，臭水沟变成了生态景观带，村集体年增收两万元。他还引导70多户农户入股土地合作社，整合土地580亩，培育“绿宝”甜瓜对接省内名牌商超，每亩收入近两万元。

牛秀丽正在进行调解

在红旗区，“阳光调解会”成为多元共治的创新样本。面对跨领域、跨部门的疑难复杂矛盾，区综治中心整合法学专家、人大代表、政协委员等力量组建调处智库，实行“一案一专班”，以公开化、专业化、联动化攻坚化解。居民李女士因新旧物业交接导致供电跟不上，跑了好几个部门无果，走进综治中心后，首席法律咨询专家牛秀丽牵头，4次组织新老物业、社区干部、物管会、电力部门协商，不到3周圆满解决，“牛姐工作室”也由此声名远播。

新就业群体同样被纳入共治格局。原阳县南街社区把商户变成“治理合伙人”，发展商户网格员86名，今年上报隐患210条，全部解决。在新乡市区，党员网约车司机王智慧主动加入基层治理，成了社区的“流动哨兵”，一年下来发现并协助解决公共安全隐患9处。全市已成立12个网约车司机党支部，“移动前哨”发展到230余人。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。站在新的起点上，我市将继续以党建引领凝聚治理合力，以标准化、精细化、智能化提升治理质效，让高效能治理的成果惠及广大群众，为奋力谱写中国式现代化建设新乡篇章筑牢坚实底座。

◎记者手记

在细节中寻找

基层治理答案

在基层高效能治理采访中，有两个场景经常在我脑海中交织：一个是延津县南秦庄的藕塘，一个是红旗区综治中心的调解室。前者在田间地头，后者在城市街巷，看似毫不相干，却指向同一个命题——高效能治理，究竟高在哪里？

秦天周有个雅号叫“工分书记”。在南秦庄采访那天，他正在地头安排工作，裤腿卷到膝盖，泥点子溅了一身。他带我去看那条曾经“夏天不敢开窗”的臭水沟，如今荷叶田田，鱼游浅底。村集体年增收两万，数字不大，但对一个曾经的贫困村来说，意义非同小可。

我问秦天周，治理村庄的秘诀是什么？他摆摆手说没啥秘诀，就是“干部带头干，账目大家看”。“日志工分”每天记，年终统一算，班子成员谁也没法磨洋工。实际上，按照职务来说，他每年拿到的工资最高，但他情愿放“大锅”里，按工作时间取酬。“自己不吃亏，别人凭啥跟你干”。这让我思考出一个问题，那就是“治理的公信力不是喊出来的，是干部用行动‘挣’来的”。

红旗区综治中心是另一番景象。导引台前不时有人前来咨询，各个功能室有条不紊。我旁听了一场调解，牛秀丽坐在双方当事人中间，不急不躁，像在拉家常。一起闹了大半年的物业纠纷，两个多小时说开了。

在这里，20多个部门“坐在一条板凳上”办公。但给我印象最深的不是硬件，而是一个个细节：调解过程中，牛秀丽一个轻拍的动作，一句亲切的称呼，都能让当事人情绪稳定。我们谈治理常常说“体系”“机制”“平台”，但到了直面群众的那一刻，靠的还是将心比心。制度解决“能不能办”，但“办得好不好”取决于有没有人情味儿。

每当撰写基层治理的文章，我一直在琢磨这两个地方的反差与共通之处。南秦庄在农村，红旗区在城市；一个是集体经济破局，一个是矛盾纠纷化解；秦天周靠的是“干部带头、公开透明”，牛秀丽凭的是“法理之外、情理之中”。看似差异很大，共情却是一致：治理的高效能，最终依靠的不是冷冰冰的规则，而是有温度的人。

技术可以提速，标准可以规范，但治理的精度，永远取决于干部和群众之间的距离。这个距离，是每一个基层治理者在具体场景中做出的选择。高效能治理的答案，就藏在这些看似琐碎的细节里。

来源：新乡日报