贵州江口太平镇：以工代赈赋能产旅融合建管并重铺就富民新路

近年来，贵州省铜仁市江口县太平镇立足生态文旅、抹茶产业、林下中药材发展实际，聚焦项目申报精准化、建设管理规范化、赈济效益最大化，健全全周期申报储备、全过程建设管控、全链条赈济惠民工作体系，探索出一条贴合山区旅居乡镇实际的以工代赈新路径。

打好群众基础“定盘桩”

坚持把群众需求作为项目谋划的第一导向，建立“群众点单、产业导向、滚动储备”三级联动机制，确保项目谋划精准、群众基础扎实。

入户摸底“听民声”。镇党政班子分片包村，村“两委”、村民理事会逐组走访。重点围绕旅游出行、茶园灌溉、药材便道、村寨排污等民生诉求，形成基础设施需求清单。针对抹茶小镇、林下中药材基地，梳理产业路、灌溉沟渠等配套短板，形成民生需求台账，申报项目均源于群众真实诉求，杜绝脱离群众、脱离实际的“形象工程”。

项目布局“应民需”。瞄准生态旅居、抹茶、林下中药材三大主导产业，划定项目申报准入门槛，优先支持文旅、茶旅、产业通道三类基础设施配套项目。近三年申报实施的12个重点项目全部服务于三大产业发展，实现项目建设与产业发展同规划、同申报、同实施，杜绝基础设施与特色产业“两张皮”，做到群众诉求指向哪里，项目就布局到哪里。

动态建库“护民意”。建立镇级以工代赈项目储备库，实行“常年摸排、季度更新、年度申报”滚动管理。明确项目储备、前期可研、现场踏勘、村级评议、镇级初审、县级上报六步流程。同时，成立项目预审专班逐项核查，对用工容量不足、产业关联度低、群众认可度不高的项目直接筛除，形成“群众点单、按需立项、入库储备”滚动闭环的项目管理机制。

出好赈济惠民“关键招”

坚持组织用工、技能培训与资金监管一体推进，确保制度体系化、技能实用化、报酬透明化。

组织务工“兜底线”。推行“班子成员包项目、村干部驻工地、党员志愿者跟班值守”责任制，形成“镇级统筹调度、村级现场管理、群众全程监督”三级管理链条。建立“村级推荐、镇级审核、实名登记、动态调整”用工机制，岗位优先分配给弱势群体。严格执行本地用工占比不低于85%、劳务报酬占比不低于40%的硬性要求，一人一档实名制管理，每日考勤、每月公示，累计为脱贫监测群众提供务工岗位2100余个。

培训技能“促就业”。开设一线“工地技校”，推行边施工、边培训、边取证的模式。采取“岗前集中授课+跟班实操教学”模式，务工群众免费参训，考核合格发放简易技能认定证明。累计开展现场培训42场次，参训群众1600余人次，300余名群众掌握砌筑、园林造景、小型机械操作等实用技能。参训群众学成后自主承接村寨庭院改造、民宿装修、茶园管护等零散工程，从临时务工人员转变为稳定技能从业者，为全镇旅居产业配套服务锻造了本土技工队伍。

严管资金“筑防线”。推行“现场考勤、村级核对、镇级审核、财政直发社保卡”闭环机制，实行专户管理、专款专用、分账核算。同步落实项目全过程公开公示制度，公示用工考勤、薪酬发放明细、资金使用情况，留存转账凭证，全程留痕备查。镇财政、纪委定期开展资金专项核查，对资金拨付、使用、公示环节开展常态化抽查，近三年所有项目资金审计、督查均无违规问题。

谋好产旅富民“长远计”

坚持以工代赈项目服务全镇生态旅居与特色产业融合发展大局，把基础设施提升作为产旅融合的硬件底座，实现“一个项目、多重效益”。

茶药产业“蓄动能”。依托茶园产业便道、灌溉沟渠、药材采收通道等项目，降低茶叶、中药材种植、采收、运输成本，支撑梵净抹茶小镇种植、加工、观光全链条发展，林下中药材产业规模化水平持续提升，基础设施的完善，为特色产业注入持久动能。

旅游配套“托民生”。通过旅游步道拓宽、生态停车场新建、排污管网改造、民俗景观提质等项目，解决村寨“停车难、通行窄、环境差”等短板，串联形成完整旅居环线，游客接待承载力大幅提升，带动全镇270家民宿、220家农家乐稳定经营。建成的旅游设施，成为群众吃上“旅游饭”的长久依托。

产旅融合“谋长远”。通过村寨河道整治、庭院环境提升、山林步道建设，持续保护梵净山周边生态风貌，打造森林康养、乡村研学优质场景，创新民俗体验、自然研学等多元业态，累计带动3000余名群众稳定从事旅游、茶叶、中药材相关产业，把政策红利转化为生态优势、产业优势和富民实效。

下一步，太平镇将持续巩固提升以工代赈规范化实施成效，持续优化项目储备申报，迭代升级项目建设管理机制，深化赈济与产业融合联动，不断拓宽群众稳定增收渠道，以高质量以工代赈实施助推生态旅居与特色产业深度融合，为全县乡村振兴提供坚实支撑。(李志健)