从“守边”到“兴边”的图们探索

本文转自：人民网

从“守边”到“兴边”的图们探索

“四边善治”工作法赋能边境乡村治理

图们江畔，长白山东麓，一座因水而生、因口岸而立的边城，图们江在这里奔涌向前，在中朝俄三国交界处勾勒出一条绵延60.3公里的边境线。这里，27个边境村聚居着1.3万边民，占全市农村总人口比重超73%。如何让基层党组织强起来、让产业兴起来、让人心聚起来、让边境稳起来？

图们市创新推行“党建领边、产业强边、凝心铸边、三治稳边”的“四边善治”工作法，系统破解边境地区基层组织力弱、产业支撑不足、人口空心化等共性难题，实现了组织强、产业兴、民心聚、边疆稳的良性互动。

党建领边：从“单兵作战”到“握指成拳”

2026年汛期，嘎呀河水位暴涨，石岘镇松林村告急。危急时刻，“1+3+N”治理重大事项联席议事制度第一时间激活，综治中心、派出所、司法所3支专业力量迅速集结，联动各职能站所紧急会商。图们市公安局50名精干警力星夜驰援，图们市人武部55名民兵星夜奔赴松林村。近7小时连续奋战，近5000个防汛沙袋筑起长60米、宽2米、高1.5米的防洪堤坝。依托14个网格、22个网格党小组，镇村干部提前摸清老人、残疾人等特殊群体底数，实现“应转尽转、不漏一户”。

一场防汛实战，折射出“党建领边”的治理逻辑。面对乡村治理条块分割、权责脱节等短板，图们市将全市边境区域划分为4个“治理工作片区”，28名市级领导分片包保、一线作战，年均协调解决各类问题420余件。近两年累计倾斜治理类项目资金1.15亿元，完善村级治理阵地37个。

条块如何联动，曾是边境治理的“老大难”。图们市厘清市直部门与乡镇的权责边界，梳理权责事项322项，健全“1+3+N”联席议事制度，由乡镇党委整合综治中心、派出所、司法所3支力量，联动民政、农技等职能站所定期会商，在镇区改造等一线实现“跨界会诊”、集体研判、销号管理闭环。

治理，最终要落到人。50个行政村全部组建“图强戍边”党员先锋队，整合包保部门、驻村帮扶、乡土人才等骨干力量680名；“群众点单、党员接单”服务全面推行，年均代办代跑事项超3000件，让“小事不出村、服务零距离”成为边境村的日常。

产业强边：从“空心化”到“人气旺”

水南村，这个距边境线3.7公里的朝鲜族聚居村，户籍人口668人，常住人口一度仅剩百余人。如今，碧海云天生态旅游项目在村旁草原上全面运营，项目占地27万平方米，设置固定帐篷15顶、移动帐篷25顶，配套钓鱼池、拓展活动区。春季踏青赏花、夏季避暑露营、秋季采摘研学、冬季冰雪体验，四季皆可游。“我们不仅提供高品质的露营住宿，更将朝鲜族民俗文化体验、生态研学课程、团队拓展训练融为一体。”项目运营负责人周娟说，项目预计每年带动旅游消费100万元，为村民提供稳定就业岗位。

碧海云天生态旅游项目。人民网记者 关思聪摄

碧海云天的“草原效应”正在扩散。水南村先后落地水南山庄、“水南故事”民宿、民俗旅拍、“小星球”咖啡烘焙工厂、延边霖天黑果食品加工等项目，提供就业岗位百余个，旅游人数达4.5万余人次。在国家政策支持下，引入大学生西部计划志愿者10人。

长安镇兴家村延边来亿畜牧养殖有限公司工人正在对鸡蛋进行分拣。

产业的“造血”不止于此。图们市因地制宜确定特色种植、精深加工、文旅融合主攻方向。长安镇，延边来亿畜牧养殖有限公司日产能突破2万公斤，年产值达5000万元。月晴镇，“月晴水香”有机大米远销省内外；吉林省图们江制药有限公司深耕大健康领域，构建“朝鲜族民俗生活馆、书画馆、图们江奇石馆+民俗民居观光园”的“三馆一园”格局，走出订单种植、精深加工、文旅融合的三产深度融合发展之路。

G331沿边开放旅游大通道上，86号界碑、百年部落旅游驿站等文旅IP“串珠成链”。2025年，全市边境一线接待游客277万人次，旅游综合收入13.9亿元，文旅“流量”正加快转化为边民“留量”。

凝心铸边：从“各美其美”到“美美与共”

8月22日，G331国道1314公里坐标处，“一生一世”月晴湾文旅项目正式开业。开业当天，大批市民与游客跟随NPC的脚步走过鹊桥、月老祈福。园区布局爱情博物馆、婚庆工坊、爱情信物交易所等功能建筑，将边境风光、朝鲜族民俗与婚恋浪漫元素相融。项目董事长陈绍科说，项目充分发挥沿边区位优势，将浪漫IP转化为发展动能。预计年均可接待游客10万人次，年旅游综合收入超500万元。

“一生一世”月晴湾文旅项目。人民网记者 关思聪摄

在月晴镇马牌村，来自河南的西部计划志愿者张永强初到这里，便被沿边江景、田园风光与朝鲜族民俗风情深深打动。浙吉对口协作等政策落地生根，村落基础设施日趋完善、文旅产业蓬勃发展。亲眼见证村庄旧貌换新颜，他毅然选择续聘第三年，扎根边境乡村，投身文旅建设。

“铸牢中华民族共同体意识专题音乐党课”活动。

月晴湾与张永强的故事，是图们市“凝心铸边”的生动注脚。图们市紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，打造“图强·石榴红”特色品牌。建强党员领导干部、专家学者、“石榴红”基层宣讲员“三支队伍”，创新“史话、文润、艺绘、味享、体荟”五大宣传教育载体。将农乐舞、长鼓舞等非遗融入“邻里节、辣白菜节”等特色IP。水南村构建“筑梦·铸魂·浸润”研学体系，累计接待55批学员，收益超50万元，村民们“同唱一首歌、同吃一桌饭、同过一个节”，让共同体理念融入乡村肌理。

平安是最深沉的底色。创新“一个专班、两期布防、三全覆盖、四队强基、五项运行”边境联防机制，依托VR智慧平台对风险行为“秒级预警、瞬时响应”，成功创建“全国平安边境模范县”。

人心向背，还看民生温度。实施“物业进村”等惠民工程，编制《返乡创业政策白皮书》和70个本土创业典型案例，累计吸引320余人返乡创业，农村空心化率由37.6%降至30%以下。2023年，率先实现边境村人口动态平衡，已无空心化。

三治稳边：从“被动应对”到“主动赋能”

水南村村规民约只有十句话，涵盖庭院洁净、赡养老人、发展产业、加强研学等方面。这份朝汉双语版村规民约被谱写成歌曲让村民传唱，“阿迈阿巴依说事点”让村民在唠家常中就地化解矛盾纠纷。“积分制”依托“爱心超市”机制，引导群众积极参与基层治理。

以自治增活力，以法治强保障，以德治扬正气。组织“三官两员一师”进驻村级网格，采取“朝鲜语讲解+民族文化融入”双语宣传普及法律常识，累计开展活动43场次，参加人员830余人次；打造“多中心合一”村级综治中心，全年“一站式”化解界河管护、临边用地等各类纠纷721件，化解率达98%，打通法治服务下沉基层的“最后一公里”。

“爱在图们·国门见证”2025年集体婚礼。

将移风易俗要求纳入村规民约，创新开展“国门见证·集体婚礼”等移风易俗活动580余场；常态化评选干净人家、美丽庭院、守边模范等先进典型2000余户，营造邻里和睦、守望相助的良好氛围。

从“党建领边”的定盘星，到“产业强边”的压舱石，再到“凝心铸边”的同心圆、“三治稳边”的内生力，图们市把党的领导优势、组织优势转化为治理优势，以产业兴旺夯实长治久安根基，以文化认同凝聚团结奋斗力量，以自治法治德治激活乡村治理内生动力，把兴边富民的发展根基、各族群众的磅礴合力汇聚到边境治理的每一个环节。这座“图们江畔第一城”，正以善治之笔，绘就一幅边民富、边关美、边疆稳、边防固的和美画卷。