国务院报告重磅发布！事关科技成果转化和技术经理人队伍建设

近日，全国人大网公布了《国务院关于落实全国人大常委会对促进科技成果转化工作情况报告审议意见的报告》，提出了加强和改进科技成果转化工作的思路措施，报告全文如下：

国务院关于落实全国人大常委会对促进科技成果转化工作情况报告审议意见的报告

全国人民代表大会常务委员会:

根据全国人大常委会办公厅《关于请研究处理‹国务院关于促进科技成果转化工作情况的报告›审议意见的函》(常办秘字〔2026〕4号)，国务院组织科技部等部门和单位对审议意见进行了认真研究，提出了加强和改进工作的思路措施。现报告如下:

一、激发科技成果转化内生动力

(一)建立健全符合我国高等教育特点的高校评价、学科评估指标体系。分类指导高等学校在“双一流”建设成效评价、学科评估、院校评估、专业认证等工作中，科学合理地把科技成果转化成效作为重要内容，强化技术转移机构建设和专职人员配备，构建包含科技成果转化等相关内容的学科评测体系。下一步，将指导高等学校将科技成果转化成效作为考核评价重要指标并提高权重，为优化调整学科结构提供支撑。

(二)建立符合我国国情的科技人才评价体系。深入开展科技人才评价改革试点，推动试点地方和试点高等学校、科研院所完善科技成果转化相关人才分类评价机制。深化高等学校教师职称制度改革，推进代表性成果评价制度，将科技成果转化等业绩纳入代表性成果。下一步，将研究起草深化科技人才分类评价改革的政策文件，完善人才评价考核机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，大力弘扬科学家精神。

(三)完善职务科技成果转化现金奖励的个人所得税优惠政策。现行有关政策已明确非营利性研究开发机构和高等学校从职务科技成果转化收入中给予科研人员的现金奖励减按50%计入应纳税所得额计算征收个人所得税。享受优惠的科技成果是指专利技术(含国防专利)、计算机软件著作权、集成电路布图设计专有权、植物新品种权、生物医药新品种，以及科技部、财政部、税务总局确定的其他技术成果。下一步，将持续支持高等学校、科研院所通过技术转让、许可、作价投资等方式加快科技成果应用。根据科学技术发展和相关配套条件的成熟度，统筹研究技术成果的具体形式。

(四)细化完善尽职免责和容错纠错机制。将细化完善科技成果转化尽职免责和容错纠错机制作为科技体制改革的重要任务，鼓励高等学校、科研院所、国有企业、医疗卫生机构制定有关规定，明确领导干部、管理人员、科研人员在科技成果转化中的责任、义务和免予问责追责情形。国务院国资委修订印发《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》，明确中央企业经营管理人员在科技创新、成果转化领域尽职合规免责条件，落实“三个区分开来”。下一步，将研究起草深化科技成果转化机制改革有关文件，对科技成果转化有关尽职免责作出专门规定，推动相关部门立足职能细化配套举措，引导各类创新主体结合实际建立健全尽职合规免责制度。

(五)加强“对赌协议”相关事项管理。为规范股权投资和企业治理，在首发上市审核中对“对赌协议”提出四项监管要求，明确拟上市公司不能作为“对赌协议”当事人，“对赌协议”不应导致拟上市公司控制权变化、不应和拟上市公司市值挂钩、不应存在严重影响拟上市公司持续经营能力或其他严重影响投资者权益的情形。下一步，将持续做好拟上市公司“对赌协议”相关事项的审核把关，加强运行效果的跟踪评估。国务院国资委将建立健全中央企业私募投资基金监管制度，明确要求中央企业基金规范投资协议管理，不得滥用对赌条款，并指导地方完善相关制度规定。

二、强化企业科技创新主体地位

(一)进一步发挥企业在科技成果转化各环节的关键作用。健全研用一体的科技成果转化应用机制，产业应用目标明确的国家科技计划项目，原则上由企业牵头实施并主导科技成果转化。在指南编制、立项评审、项目验收中，增加来自企业和创业投资机构的专家数量。推动国家重大科技基础设施、大型科研仪器、国家科学数据中心等创新资源向企业开放共享。鼓励和引导高等学校、科研院所按照先使用后付费方式将科技成果许可给中小微企业使用。下一步，将建立健全推动项目、平台、数据、人才等创新资源向企业集聚的政策体系。提高企业在国家重大科技创新决策中的参与度，支持有条件的企业牵头组建国家级科技创新平台基地，显著提高企业承担国家重大科技任务比例，赋予牵头企业技术路线制定权、攻关任务分解权、参与单位决定权、经费使用自主权。

(二)发挥国有企业在科技创新和科技成果转化中的需求创造和示范带动作用。国务院国资委制定实施中央企业原始创新支持政策，体系化增强中央企业创新能力。建设23个创新联合体，86家中央企业参与，吸引1000余家各类创新主体开展技术攻关。以应用场景开放为牵引，部署应用示范项目，实现一批新技术新产品应用。发挥中央企业所属创业投资基金投早、投小、投长期、投硬科技作用。下一步，将建立国有企业履行战略使命评价制度。推进落实中央企业原始创新支持政策，加快中央企业创新联合体提质升级，加大场景开放共享和自主创新产品采购力度。推动中央企业创业投资基金高质量发展。

(三)提升企业研发投入的有效性。强化税收优惠激励，将“企业研发费用加计扣除比例提高至100%”作为制度性安排长期实施，对高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税，优化优惠政策办理流程。将研发投入、创新成效纳入国有企业经营业绩考核，建立研发费用增量视同利润加回等机制，激励国有企业加大研发投入力度、提升研发绩效。规范拟上市公司研发投入的认定和信息披露。下一步，将落实好支持科技创新的税收优惠政策，持续引导企业加大研发投入力度。建立企业研发准备金制度。对企业利用科技创新税收优惠政策的逃避税行为依法加强审计和征管。

三、完善产学研用深度融合体制机制

(一)积极探索“产业出题、科技解题、市场阅卷”的协同转化模式。改革重大科技任务组织模式，持续完善需求导向、问题导向的重大任务凝练和组织实施机制，常态化征集企业需求;健全“应用考核技术、市场考核产品”的项目验收机制。创设并推广政府采购合作创新采购方式，开展创新产品从需求、研发到应用推广的一体化管理试点。实施专利转化运用专项行动、产业创新工程。下一步，将一体推进技术研发、科技成果转化、标准研制、产业培育，加快攻关成果应用和迭代升级。将企业关键共性技术需求作为国家科技计划支持的重要方向，推动具备条件的企业重大科技项目纳入国家科技计划体系。

(二)优化科技人才培养体系。加快建立科技发展、国家战略需求牵引的学科专业设置调整机制和人才培养模式。支持学位授予单位自主设置科技成果转化相关二级学科或交叉学科。加快推进新工科建设和本科教育教学改革试点，推动人工智能赋能高等教育变革创新。建设76家国家产教融合创新平台、12家未来技术学院、50家现代产业学院以及一批专业特色学院，持续完善科教融合、产教协同的人才培养机制。下一步，将健全一体推进教育科技人才发展协调机制，推动教育科技人才平台基地协同布局。优化完善交叉学科布局，推动教学组织模式变革创新。壮大基础研究人才队伍。

(三)加大场景培育和开放力度。国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，推动新领域新赛道、产业转型升级、行业领域、社会治理服务、民生领域等五大方面22类应用场景培育开放，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给。引导中央企业布局开放超1200个“人工智能＋”应用场景。强化政府采购支持，促进技术与场景深度融合。下一步，将继续实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动一批标志性重大应用场景项目落地，支持国家重大工程、重大项目等开放应用场景，构建科学规范的场景征集、遴选、发布机制，以场景牵引科技成果转化和规模化应用。

四、提升科技成果转化服务效能

(一)探索建设科技成果转化枢纽平台。统筹科技创新平台基地建设，支持国家级科技创新平台基地聚焦国家战略重点领域，强化科技成果转化能力。国家技术创新中心布局建设89个概念验证中心、中试验证平台。国家大学科技园加快优化重塑，布局建设高校区域技术转移转化中心。构建制造业中试平台梯度培育体系。下一步，将加强概念验证中心、中试验证平台体系化布局和建设，以国家级和省部级科技创新平台基地为重点，建设贯通科研攻关和科技成果转化全链条的枢纽平台。

(二)发展壮大专业化服务组织。工业和信息化部等部门联合印发《关于加快推进科技服务业高质量发展的实施意见》，推动构建科技服务机构培育体系，建设1。5万家孵化载体、245家产业技术基础公共服务平台，鼓励和规范发展新型研发机构。支持国家高新区布局建设专业化科技服务平台。统筹科技创新与标准化工作，探索建设集成“概念验证—中试熟化—检验检测—标准认证”功能的区域性转化服务平台。下一步，将继续发挥国家高新区作用，加快集聚科技资源。引导科技型企业孵化器、新型研发机构、技术转移服务机构探索多元化组织模式，增强科技成果转化全链条服务和资源整合能力。强化科技赋能服务业高质量发展。

(三)完善首台(套)、首批次、首版次应用政策。工业和信息化部牵头发布《首台(套)重大技术装备推广应用指导目录》、《重点新材料首批次应用示范指导目录》，推动出台《首版次软件产品测评规范》。指导中央企业采用谈判或直接采购等方式采购首台(套)、首批次、首版次(以下统称“三首”)产品，鼓励企业预留采购份额并先试先用。下一步，将持续完善“三首”认定标准管理体系，简化申报认定程序，强化应用导向和工程牵引作用，研用协同推广“三首”产品。建立健全国有企业采购“三首”产品绿色通道机制。

(四)加强技术经理人队伍建设。工业和信息化部牵头完善技术经理人队伍培训大纲和教材，建设一批国家卓越工程师实践基地，加强技术经理人培养。完善科技成果转化人才职称评审政策，全国近一半省份已出台有关配套政策。下一步，将制定加强技术经理人队伍建设的相关政策，探索将一定比例的科技成果转化净收入或股权用于技术转移人员奖励，完善考核评价机制。鼓励开展技术转移专业学历教育，完善技术经理人相关标准和工作规范。

(五)加快构建覆盖科技成果转化全链条的金融服务体系。科技部、中国人民银行牵头建立科技金融统筹推进机制，用好各类金融政策工具，落实落细风险管理、考核激励和尽职免责等专项要求，为科技创新提供全生命周期、全链条金融服务。启动实施国家创业投资引导基金，设立京津冀、长三角、粤港澳大湾区3只区域基金。扩大科技创新和技术改造再贷款规模，截至2025年底，已签订贷款合同金额2.88万亿元。在科创板设置科创成长层。2025年，112家战略性新兴产业相关企业和高新技术企业在沪深北交易所上市。下一步，将完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技支持政策，引导社会资本更大力度投资科技创新。发展壮大并购重组市场，有效拓宽创业投资退出渠道。加强政府投资基金监管，健全符合创业投资行业特点和发展规律的国资创业投资管理制度。高质量建设和发展债券市场“科技板”。

(六)推动科技保险融入研发和科技成果转化全过程。科技部、金融监管总局等部门联合印发《关于加快推动科技保险高质量发展有力支撑高水平科技自立自强的若干意见》，进一步优化科技保险产品开发，支持扩大科技保险覆盖面，为科技成果先使用后付费等场景模式提供灵活保险方案。将科技保险应用情况纳入保险公司监管统计和绩效评价指标，在监管评级等方面体现对经营科技保险业务的鼓励性政策。支持北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区国际科技创新中心成为科技保险创新首发地。2025年科技保险为科技活动提供保险保障近8万亿元。下一步，将加快科技保险产品服务创新，加强对国家重大科技任务的保险保障，提升对科技型中小企业的保险保障水平，继续支持科创金融改革试验区开展科技保险创新实践。

五、加强政策支持和法治保障

(一)加强政府引导和统筹协调。发挥新型举国体制优势，统筹重点前沿领域科技和产业发展重大政策、重大工程、重大项目。实施相关政策科技创新一致性审查，推动国有资产监管、人才评价等相关政策与科技成果转化政策有效衔接。完善全国统一大市场基础制度规则，逐步消除招标投标、政府采购等方面壁垒。支持国家战略科技力量建立健全科技成果转化机制。指导各类创新主体加强知识产权全生命周期管理，强化涉外知识产权保护。下一步，将加快推动出台深化科技成果转化机制改革的指导性文件，强化部门协同和政策衔接，优化科技成果转化生态，畅通转化链条，降低转化成本，加快重大科技成果高效转化应用。

(二)深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革。2020年以来，开展职务科技成果赋权和资产单列管理改革试点，有效激发了科研人员科技成果转化内在动力，有力促进了高等学校、科研院所加快科技成果转化。在总结试点工作基础上，科技部、财政部正在牵头研究起草关于职务科技成果赋权和资产单列管理改革的文件。下一步，将尽快推动文件印发实施，加强文件落实情况跟踪监测和效果评估。

(三)完善促进科技成果转化相关法律制度。近年来，促进科技成果转化相关法律制度不断完善，推动完成《中华人民共和国科学技术普及法》、《国家科学技术奖励条例》、《国家自然科学基金条例》等法律法规修订。在能源、粮食安全等相关行业、领域立法工作中，推动就促进科技成果转化作出规定。下一步，将统筹考虑与《中华人民共和国科学技术进步法》等法律法规做好衔接，推动修订《中华人民共和国促进科技成果转化法》及相关法规政策。

我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，按照党中央决策部署，在全国人大及其常委会监督支持下，努力构建体制机制健全、研用一体贯通、服务体系完善、要素配置高效、监管科学有效的科技成果转化新格局，推动科技创新和产业创新深度融合，为加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力提供支撑。

国　务　院

2026年5月27日

图片来源：中国人大网

来源：国务院

编辑：柯欣

审核：王汝霖

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