“天目善治”聚合力“幸福满格”筑新篇 ——临安区党建统领网格智治创新实践

杭州市临安区社会治理中心

2025年8月5日

临安区坚持以党建统领为核心，聚焦基层治理中力量分散、响应滞后、服务不精准等突出问题，以“天目善治”为牵引，以“幸福满格”为目标，系统重塑网格治理体系，推动网格从单一“治理单元”向“幸福单元”跃升，为新时代“枫桥经验”的城乡实践提供了可复制、可推广的“临安样板”。

一、三层体系筑根基，治理架构全域贯通

坚持“一张网、一套标、一支队”为核心抓手，破解组织覆盖不全、网格划分不细、力量聚合不实、职责不清等问题。一是建强组织体系，夯实红色堡垒。落实“支部建在网格上”，由区委组织部牵头推进网格党组织实体化运行，镇街党（工）委协调跨域难题，村社书记统筹抓总，构建党组织领导、联动高效的治理架构。推动1.2万余名党员联系4万余户群众，实现管理无盲区、服务无缝隙。如昌化镇推行“亮、定、联、议、晒、评”六字工作法，38名党员编入先锋队，每名党员联系8至10户农户，常态化开展入户走访、矛盾调解等服务，形成了党建引领网格治理的鲜活样本。二是配强网格团队，凝聚共治力量。全区优化设置农村网格865个、城市网格361个、专属网格10个，配齐“1+3”核心力量，广泛吸纳新就业群体、“急救侠”等“N”力量入格，建成1.8万余人共治队伍。统一配发“天目网格”标识马甲、工作证和民情日记，提升走访公信力。推动综合行政执法、市场监管、公安等专业力量以“定人、定格、定责”方式常态化下沉网格，与基层力量混合编组，组建基层治理“最小作战单元”，实行联勤巡查、联动处置。玲珑街道锦天社区创新“小哥治社”移动探头机制，吸纳外卖骑手担任兼职网格员，骑手全年累计发放政策宣传资料1200余份，上报安全隐患、民生难题130余条，全部完成闭环整改。三是明责定标规范，减轻基层负担。严格落实《浙江省网格服务管理事项清单》，出台《临安区网格工作指南》，精准界定信息采集、隐患排查、矛盾调解等核心职责。全面取消“自报自办结”等冗余要求，落实网格事项准入和“费随事转”原则，让网格员轻装上阵、专注主业。建立“基础保障+绩效激励”经费保障体系，推行信息采集“以奖代补”，2025年发放网格激励资金50余万元。同时，畅通晋升通道，2名优秀网格员通过定向招录进入社工队伍，队伍履职活力持续激发。

二、三项载体强感知，民情渠道双向畅通

在筑牢治理根基的基础上，临安区着力畅通民情民意收集渠道，线上线下同步发力，推动民意感知触角全域覆盖。一是深耕“五勤+民情走访”线下敲门机制。全域推行“勤访、勤问、勤走、勤查、勤帮”五勤工作法，以“走亲连心‘临距离’”民情走访为载体，落实“四必到、四必访”常态化机制。建立“重点人群定向访+常住居民日常访”双线走访体系，线下发放“民情走访单”敲门入户，同步开展矛盾排查化解，简单矛盾当场初调，复杂问题及时上报分级处置。全年网格累计上报事件1.6万余件，其中矛盾纠纷事件3792件，办结率达99.92%，实现风险隐患实现早发现、早介入、早化解。二是抓实“进群入格+幸福码”线上数智渠道。全面落实“进群入格”工作要求，全区共建成信息收集群1462个、管理群18个、处置群113个，线上收集社情民意2209件，联动处置1486件，办结率达90%。迭代“天目智采-民情走访”系统，创新开发“幸福码”民情反馈模块，设置标准化选项与个性化意见栏，实现群众扫码一键上报与网格员走访采集双向覆盖。执行“1小时响应、48小时闭环”标准，累计收集群众诉求300余件，办结273件，群众诉求“码上反映、马上办理”。三是创新“民生直播间”干群对话平台。依托“天目有约·民生直播间”搭建线上协商载体，推动社区书记、网格员、职能部门定期走进直播间，常态化开展直播接访、政策解读、诉求回应。社区同步完善“线上+线下”双向民意收集机制，线上依托直播平台、邻里社群收集诉求，线下通过议事亭、意见箱、入户走访摸排民情，构建“群众线上点单—网格线下处置—结果公开反馈”全透明闭环，打通多跨协同处置堵点，拓宽民意表达全新路径。

三、三类善治显温度，平安幸福双向提升

民意感知是前提，落地见效是关键。临安区聚焦议事协商、暖心服务和风险防控三个维度，推动治理成果惠及群众。一是“吴越明理亭”三级议事化解矛盾。搭建“微网格—网格—村社”三级协商议事格局，充分发挥“网格议事”撬点作用。深化“吴越明理亭”议事协商品牌，建成43个实践点位。聚焦民情走访收集的邻里纠纷、物业管理、民生保障等共性问题集中议事协商，实现“小事不出格、大事联动办”。全年镇村两级矛盾协商化解率达90%以上，全量归集各类纠纷线索24596件，“三源”矛盾纠纷总量同比下降9.7%。二是邻里互助暖心服务精准惠民。聚焦“一老一小一困”建立关爱清单，推广龙岗镇“幸福七保姆”模式，由网格员、志愿者与留守老人、儿童“一对一”结对，提供代购、陪护等精准服务。系统推进“倍有爱”助老、“四点半课堂”“天目护苗”等民生项目落地。盘活闲置空间打造“幸福茶室”“幸福议事厅”等微阵地，举办百家宴、邻里节等活动，重构睦邻友好的邻里关系。清凉峰镇探索“德善指数”积分激励体系，415名志愿者与780位留守老人结对，培育184名乡村“急救侠”，累计应急救护47人次，群众自治活力有效激发，临安区未成年人犯罪数连续三年下降。三是三级预警闭环筑牢平安底线。建立“村—镇—区”三级风险预警机制，依托网格前端排查，对重复报警、家暴、扬言极端等易引发“民转刑”的高危纠纷，创新“镇街书记+派出所所长、村社书记+社区民警”定期会商制度，逐件落实风险评估、分级纳管、动态跟踪，确保化解不离视线。全年依托网格排查预警中高风险纠纷83件，镇村两级联动化解纠纷9852件，矛盾源头化解率提升至60.16%。2025年，我区成功获评全省首批“三星平安金鼎”，连续四年获评中国最具幸福感城区，群众安全感持续上升。