北京
参考消息网8月31日报道 据《日本经济新闻》网站5月28日报道】题：拯救“空心化”——韩国釜山重构城市打造15分钟生活圈
韩国第二大城市釜山，是一座沿海建满高级酒店与高层住宅的国际旅游城市。然而，正是这样一座繁华都市，如今却因人口减少而深陷消失危机。
“从现实角度看，想要增加人口非常困难。因此，我们正在以人口减少为前提来推进城市规划。”釜山市人口政策团队的一位负责人如是说。
打造15分钟生活圈
釜山市人口在上世纪90年代达到380万的峰值，如今已萎缩至330万。由于当地缺乏将总部设在此处的知名领军企业，本土高校毕业生就业时纷纷选择流向首尔。2024年，韩国政府首次将釜山市列为存在“消失风险”的地区。
为应对人口减少和推动脱碳转型，釜山市于2021年正式提出打造“15分钟城市釜山”的构想。该构想计划将城市划分为约60个片区，旨在确保居民通过步行等方式，在15分钟内即可到达满足日常生活所需的所有机能设施。
具体做法是，针对育儿、养老等不同服务需求设立核心据点，整合并优化各项功能。例如，将已经关闭的托儿所改建为面向老年人等群体的便当制作与配送中心。将废弃的学校重新利用，改造为面向社区居民的金融教育基地。
根据规划，釜山市将在2027年前投入总计1000亿韩元（约合7230万美元）用于相关基础设施建设。到2025年11月，釜山市内各处已经挂起了“15分钟城市”的徽标。
放眼韩国全国，其总和生育率（即平均每名女性在育龄期内生育的孩子数）已跌至全球最低水平。釜山大学均衡发展研究中心主任金池炫表示：“如果能在釜山取得成功，‘15分钟城市’的模式将有望在全国推广。”
主动实施理性“瘦身”
事实上，早在30多年前，就有地区经历过这种城市规模缩减的阵痛，那就是1990年两德统一后经历人口外流的前东德地区。
在德国东部图林根州的莱讷费尔德市，一走出火车站，就能看到两种截然不同的景象并存：一边是东德时期建造的、外观朴素的住宅区，另一边则是改建得颇为现代化的住宅。
这里曾是一个只有几千人的小镇。在前东德时期，由于棉纺织厂等企业的建立，人口一度激增至1.7万人左右。但德国统一后，当地人口又急剧缩减至数千人。大批居民楼沦为废墟，一些社区甚至出现了贫民窟化的趋势。
然而，这座小镇正是在此绝境中实现了再生。规划者对土地用途进行了重新划分，将闲置区域改造为公共开放空间；对老旧住宅则没有采取一拆了之的做法，而是通过“减层（降低建筑楼层）”等方式使其重获新生。
德国统一后担任该市市长的赖因哈特在回忆当年时表示，他们当时最核心的考量是“提高生活质量”。他说：“我们应该抱持积极的态度，将‘城市理性收缩’的概念融入到重新开发的理念当中。”如今，这座小镇已经恢复了往日的生机与活力，并于2007年荣获了住宅建筑领域的国际奖项。
当前，全球都在直面人口减少社会的到来，并纷纷探索城市“瘦身”路径。
如果我们在讨论地区未来时，能把“人口减少”作为不容回避的前提，那么城市规划自然就会走向“选择与集中”。在这个过程中，如何从更广泛的区域视角去统筹配置资源，将变得不可或缺。不再盲目追求数量，转而精耕细作去追求价值，或许正是破解这一时代难题的一条核心线索。（编译/陈锐）
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