危化品码头违规垂钓何以禁而不绝

来源：法治日报

危化品码头违规垂钓何以禁而不绝

海南洋浦港水域安全隐患调查

“4号泊位灯塔处发现小渔船违规海钓，已驱离！”

2026年8月7日，海南逸盛石化有限公司安全隐患排查整治工作微信群内，一则通报拉响安全警报。当月以来，数十艘小渔船反复闯入该企业PX项目易燃易爆危化品专用码头水域，违规垂钓、停靠作业，给高危化工港区埋下重大安全隐患。

作为海南自由贸易港建设“样板间”和海南“工业心脏”，洋浦经济开发区承载着全省石化产业命脉。辖区26平方公里的化工园区内，近700个油气储罐有序排布，千米油气管廊纵横交错，油气设计储量达1700万立方米。港区8个企业专用码头常年承接成品油、液化天然气、原油等危化品装卸作业。

这片管控严苛的工业核心水域，因优良的港池环境与丰富的渔业资源，吸引大量小渔船长期违规停靠、捕鱼垂钓甚至明火作业。然而，周边区域易燃易爆储罐、高压输油管线密布，一旦发生燃爆或泄漏，极有可能引发连锁灾害，严重威胁港区安全生产、航道通行秩序和群众人身财产安全。

当前，海南自贸港迈入全岛封关运作新阶段，国际航运往来日益频繁，港口作业量持续扩容，临港安全管控压力不断加大。如何统筹发展和安全，守住临港工业安全生产底线，成为洋浦亟待破解的治理难题。2026年8月，《法治日报》记者深入港区一线，走访企业、相关职能部门和办案单位，展开全方位实地调查。

港区水域风险叠加

2026年8月21日，记者登临国投(洋浦)油气储运公司30万吨专用码头远眺，吊臂起落、巨轮穿梭、塔罐林立，港区生产一派繁忙。

记者注意到，这片繁忙的水域，并非只有货轮往来。洋浦港区8个企业专用码头依托防波堤形成封闭平稳的港池，渔业资源富集，常年吸引大量小渔船聚集捕鱼、海钓。

数据显示，2025年7月至12月，仅海南炼化乙烯码头海域，日均就有10艘次渔船违规聚集作业。

“2025年，我们公司码头海域的渔船驱离记录就达309次。”国投(洋浦)油气储运公司党支部书记朱海华告诉记者，每年5月至6月鱿鱼捕捞季，大量渔船集中涌入码头作业区，占用主航道撒网捕捞，严重干扰商船装卸通航效率。但企业无执法权限，仅能口头驱离、警示劝导，违规渔船屡驱屡返、屡禁不止。

洋浦经济开发区人民检察院公益诉讼部主任戴宾介绍，检察机关在履职中发现，曾有20余艘小渔船集中闯入海南炼化30万吨乙烯码头海域，部分渔船违规停靠通航航道，船员就地垂钓，严重扰乱港区作业秩序。直至2025年5月13日，儋州市综合行政执法局、洋浦海事局开展联合巡查，涉事渔船才被全部驱离。

“渔船数量多、机动性强、作业轨迹零散，极易与进出港大型船舶发生碰撞。”戴宾说。2025年，三都、小铲滩两地海岸派出所接报船舶碰撞类警情超30起，水域通航安全形势严峻。

相较船舶碰撞，明火作业引发的爆燃风险危害性极大。朱海华介绍，洋浦石化园区各专用码头配套大量危化品储罐，储存介质均为成品油、液化天然气、原油等高危易燃易爆品，港区全域防火防爆标准极为严苛，生产作业区严禁任何明火。

记者实地走访印证了港区严苛的安全管理标准。当日，记者跟随洋浦检察院工作人员进入国投(洋浦)油气储运公司10万吨、30万吨码头采访时，手机等具备安全隐患的电子设备被严禁带入作业区域。

然而，严格的工业安全管控之下，网络平台曝光的违规乱象触目惊心。记者在部分短视频平台检索发现，大量网友发布视频，记录渔民、海钓爱好者在危化品码头桥墩下长期驻留、生火做饭的画面。在高危易燃易爆工业核心区域动用明火，无异于在火药桶旁点火，随时可能引发重大安全事故。

除明火风险以外，渔船违规作业还破坏港区安全设施、干扰通航作业。据朱海华介绍，不少渔船为图便捷，直接停靠、系泊在码头围油栏、航标浮标等关键设施上，易造成设备破损失效；违规布设的渔网极易缠绕过往船舶螺旋桨，导致船舶失控；渔船缆绳剐蹭输油、防护设施，也可能引发设备故障，埋下泄漏、燃爆隐患。

与此同时，违规海钓本身也存在极大的人身安全风险。部分爱好者擅自攀爬码头桥墩、露天作业平台垂钓，平台湿滑且无任何安全防护设施，极易发生坠海事故，而海域作业环境复杂，后续救援难度大、风险高。2024年至2025年，中石化(香港)原油码头附近已多次发生橡皮艇沉没、钓鱼船倾覆事故。

作为海南自贸港建设先行区，洋浦拥有全省首个千亿级石化全产业链制造集群，石化产业是当地支柱产业，化工园区入选2025年全国化工园区综合竞争力百强榜单。在这条工业经济命脉之上，频发的违规海钓乱象，为区域安全生产埋下巨大隐患。

监管空转难祛顽疾

为规范港区作业秩序、整治违规渔业作业，2024年5月27日，儋州市水上交通运输安全生产专业委员会印发《洋浦港“三级巡防”工作方案》，构建“三级巡防”机制，初衷是压实监管责任、筑牢安全防线。

洋浦经济开发区检察院党组书记、检察长傅剑平表示，上述方案虽设置了执法组、巡防组、信息通报组，但各小组牵头单位、配合单位交叉重叠，未建立常态化联动处置机制，导致违规渔船“人人能管、人人难管”，发现不及时、处置不到位，监管陷入空转怪圈。

执法依据缺失、震慑力不足，是治理失效的关键症结。记者梳理发现，港口法、海上交通安全法、渔业法及《海南自由贸易港船舶通航管理办法》等，均未对危化品专用码头水域违规垂钓、停泊作业设置明确处罚条款。目前，各涉海执法部门仅能采取口头劝阻、现场警告、劝离驱离等柔性手段，缺乏刚性处罚支撑，无法形成有效震慑。

港区企业则陷入“有责无权”的尴尬境地。多家港区企业负责人向记者坦言，法律法规明确企业承担安全生产主体责任，但未赋予企业任何执法权限，面对屡劝不听、恶意滞留的违规渔船，企业只能被动防控。

根据“三级巡防”方案，企业需承担一级巡防主体职责，通过喊话警示、灯光预警、抵近劝导等方式驱离违规渔船。但检察机关走访发现，部分企业因无执法权限，存在消极履职心态，未在专用码头海域规范设置通航、停泊、禁钓警示标识，被动依赖职能部门处置，错失前期管控时机。

执法成本高昂、科技管控滞后，进一步放大了治理难题。海上执法需出动专用船艇、配备多名执法人员，单次巡航燃油和人力成本高达数千元。洋浦海事局可用的最小执法船“海巡1111”排水量达840吨，用于狭小港池日常巡航成本过高、灵活性不足。同时，港区无人机、高清监控、智能预警等技防设备配置不足，传统人力巡查覆盖面窄、响应滞后，难以精准管控分散、流动、隐蔽的违规垂钓作业行为。

除监管机制短板以外，流量经济与利益驱动也是此类现象泛滥的重要推手。检察机关发现，在短视频平台传播加持下，原本小众的洋浦港区近海垂钓点迅速走红，成为网红打卡地。当地船主借机牟利，推出港区近海有偿海钓服务，单人单次收费数百元，为违规进港垂钓、驻留作业提供便利，持续加剧港区水域安全乱象。

长效共治仍需加力

破解港区水域“多头管、管不好”的治理顽疾，清除存量安全隐患、遏制增量风险，既是洋浦高质量发展的必答题，也是全国临港工业区安全生产治理的共性难题。

洋浦检察机关以公益诉讼检察为切入点，精准制发检察建议，推动港区安全治理从碎片化整治向系统化、常态化治理转型。

“我们依托公益诉讼检察职能，聚焦监管短板制发检察建议，推动港区安全治理转向主动源头防控、系统性重塑。”傅剑平如是说。

一系列检察建议推动多部门联动发力，港区水域安全专项整治行动全面铺开、全域覆盖。儋州市综合行政执法局牵头联动市农业农村局、洋浦海事局、属地海岸派出所，搭建专项工作沟通平台，实现信息实时共享、问题快速处置，构建起“发现—核查—处置—整改”的闭环治理体系。

“我们全面摸排辖区渔船违规捕鱼、岸边垂钓、抵近码头作业等违法点位和风险隐患，常态化开展联合执法、政企联动巡查，全方位筑牢港区水域安全生产防线。”儋州市综合行政执法局海洋和渔业行政执法支队海上组组长林秀雄说。

洋浦海事局综合业务处处长马理学介绍，该局通过加密海上巡航频次、增加码头走访频次、强化普法宣传，搭配无人机立体巡查模式，对在册船舶、“三无”船舶开展全方位排查和源头管控，精准整治各类水域违规作业行为。

海南省公安厅反走私和海岸管理总队第七支队整治数据显示，专项行动期间累计开展联合专项执法32次，起吊处置“三无”船舶71艘、拆解139艘，查处各类违法案件21起，依托视频监控、无人机航拍构建起全天候立体防控网络。

经过集中专项整治，洋浦港区专用码头水域渔船扎堆、违规垂钓乱象得到有效遏制，但存量隐患并未彻底清零，整治成果极易反弹。“专项整治可解一时之弊，制度良方方能根治久疾。”傅剑平表示，公益诉讼法律监督的最终目标，是推动构建上下贯通、部门联动、政企协同、全民参与的常态化共治体系。

针对长效治理，傅剑平提出具体建议：通过地方立法或出台专项规范性文件，明确洋浦港区高危水域禁渔、禁钓范围与管控标准，将成熟整治经验固化为制度成果；同时深化“智慧海域”建设，普及高清监控、火情预警、声呐驱离等智能设备，推动安全管控从传统“人防”向“技防+智防”升级，实现隐患早发现、早预警、早处置。