覆盖住房全周期消费 公积金条例迎大修

中青报·中青网见习记者 杨蕾 记者 赵丽梅

近日，国务院公布《关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》（以下简称《决定》），《决定》围绕扩大缴存覆盖、拓宽提取场景、优化政务服务、筑牢资金风险防线作出 20 项修改，将于今年9月20日起施行。

这是《住房公积金管理条例》自1999年颁布以来，第三次，也是最大一次系统性修订。此前，2002年、2019年分别有过两次修订。这次修订是为适配我国当前住房公积金制度运行面临的新形势、新变化。住房城乡建设部（以下简称“住建部”）相关负责人表示，随着我国房地产市场发展，人民群众的住房需求从“有没有”转向“好不好”，住房消费场景日益多样化，对住房公积金使用管理提出新的要求。

覆盖住房全生命周期消费

过去，公积金基本围绕“买房”运转，用来支付首付、贷款、偿还房贷。现在，公积金可以支付装修费、物业费，支付房租的门槛也降低了。

《决定》将公积金提取情形由6种拓展为9种，新增装修自住住房、支付自住住房物业费、国务院批准的其他住房消费情形等可以提取住房公积金的情形；提取住房公积金支付房租，不再设置房租超过家庭工资收入规定比例的门槛限制。

这回应了已购房缴存人多样化的住房消费需求：除了买房还贷，旧房装修、日常物业费也可以使用个人账户余额，存量住房的持有成本将有所减轻。今年6月，住建部发布的《住房公积金管理条例（修订征求意见稿）》显示，人民群众的住房消费支出从“购房”“租房”向“修房”“养房”拓展，缴存人在住房装修、更新改造、维修养护等方面的需求大幅增长。

值得注意的是，提取公积金的情形增设了兜底条款“国务院批准的其他住房消费情形”。住建部政策研究中心副主任浦湛表示，这使住房公积金的使用场景不局限于当下已知的“项目清单”，提取范围可更加灵活地回应缴存人住房消费变化，为未来拓展用途留出空间。

“租金提取取消提取门槛，使‘租购同权’政策又向前迈进了一步。”首都经济贸易大学京津冀房地产研究院院长赵秀池在接受中青报·中青网记者采访时表示，这会促进更多人通过租房解决住房问题，促进租购并举的住房制度的建立与完善，有利于活跃租赁住房市场。

由此可见，公积金制度从侧重支持购房，向覆盖购、租、修、养的住房全周期消费转变。

覆盖面扩大到灵活就业群体

《决定》明确，个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可以自愿缴存住房公积金，按照规定享受相应的政策支持。

“灵活就业人员建立住房公积金，买房时可以得到低息贷款，有利于提高灵活就业人员的购房能力。”赵秀池认为，灵活就业人员和单位缴存的住房公积金可以进行税前扣除，有利于降低企业和个人税收负担，使企业和个人得到更多的实惠。这也是社会公平、公共服务均等化的体现，让灵活就业人员有更多的获得感、幸福感。

公积金制度设立之初，就业形态以单位在职职工为主，旧条例缴存对象仅限单位及其在职职工。随着数字经济、平台经济快速发展，外卖骑手、网约车司机、网络主播等灵活就业群体规模快速增长。人力资源和社会保障部数据显示，我国灵活就业人员规模已超过2亿人，占就业人口近30%。这部分群体有租房、购房的安居需求，但缺少缴存公积金通道。

近年来，住建部分3批推进36个城市开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点工作。试点以来，累计超过100万名灵活就业人员缴存住房公积金，24万人已使用公积金租房或购房。在地方试点积累可复制经验基础上，《决定》将灵活就业人员自愿缴存正式纳入行政法规。

值得一提的是，修改将根据地方不同房地产市场的情况差异留有弹性实施的空间。住建部相关负责人表示，《决定》在扩大住房公积金制度覆盖面问题上坚持两点：一是尊重灵活就业人员意愿，不搞强制和“一刀切”；二是授权设区的市级以上地方人民政府制定具体办法，同时明确住房城乡建设部等国务院有关部门应当加强指导。

公积金管理服务效能进一步提升

《决定》明确，加强数字化智能化建设，推动缴存记录全国互信互认，实现转移接续、异地贷款等业务便捷高效办理。

随着经济社会发展，缴存人、资金等要素跨区域流动日益频繁，对跨区域公共服务需求愈发迫切。过去各地公积金系统相互割裂，缴存记录不互认，异地转移接续、异地贷款手续繁琐，群众办事来回跑，这些是长期反映的堵点问题。对此，住建部司局负责人表示，数字化建设、推动互认互贷，目标就是让群众办事更便捷，破解各地政策、系统、业务标准不统一的堵点。

此外，《决定》还简化了职工申请提取住房公积金的手续，无需再由所在单位核实和出具提取证明，同时缩短了住房公积金贷款申请审查时限，由15日缩短到10日。简单来说，解绑原单位证明、压缩贷款审批周期并破除地域壁垒，缴存群众的办事效率将更高效。

从制度层面上看，这将促进公积金从属地化管理走向全国协同。过去公积金以城市为单元属地管理，本次在法规层面确立全国数字化协同机制，推动制度适配全国统一大市场，和人口流动的现实相匹配。

“建立全国住房公积金缴存记录互认平台，推动住房公积金异地使用、异地贷款。”赵秀池建议，下一步，各地应因地制宜，制定相应的实施细则，为缴存物业费、装修等开通提取权限、为灵活就业人员开设缴存专区。