农村残疾人减贫模式的实践价值与世界意义

中国农村残疾人减贫模式的

实践价值与世界意义

消除贫困是人类的共同理想，也是各国人民追求幸福生活的基本权利‌‌。农村残疾人减贫是全球减贫事业的“硬骨头”，也是衡量一个国家文明程度的重要标尺。习近平总书记高度重视残疾人事业，强调“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注”，指出要“促进残疾人全面发展和共同富裕”“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系”。中国的残疾人80%以上生活在农村，农村残疾人既是脱贫攻坚的重点难点，也是乡村振兴的相对薄弱环节。由于身体功能受限、就业能力不足、医疗康复支出较高、家庭支持相对薄弱等因素，部分农村残疾人更容易返贫致贫。党的十八大以来，在脱贫攻坚和乡村振兴战略实施过程中，中国把残疾人作为重点帮扶对象，推动残疾人事业与精准扶贫、社会保障、基层治理、公共服务体系建设协同发展，探索形成了兼具制度效能与人文关怀的农村残疾人减贫路径。立足中国农村残疾人减贫实践，我们将其提炼为以精准（Precision）、统筹（Coordination）、服务（Service）、包容（Inclusion）、科技（Technology）为核心要素的PCSIT减贫模式，不仅有力促进了农村残疾人减贫与发展，也为全球特别是发展中国家解决农村弱势群体发展问题贡献了中国智慧和中国方案。

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精准：

完善分类施策的“帮扶机制”

中国农村残疾人减贫的成功，关键在于坚持精准识别、分类施策，从而有效提升了减贫工作的精准度与实效性。残疾人群体内部差异很大，不同残疾类别、不同功能状态、不同家庭条件、不同区域环境，决定了帮扶措施不能搞“一刀切”。中国在实践中注重把建档立卡、残疾评定、需求评估、动态监测结合起来，努力做到对象精准、需求精准、施策精准、评估精准。对有劳动能力和发展意愿的残疾人，加强技能培训、产业扶持、就业帮扶和创业支持；对重度残疾人、失能残疾人和缺乏家庭照料能力的群体，强化社会救助、护理补贴、托养照护和兜底保障；对因病致贫、因残返贫风险较高的家庭，则把医疗保障、康复服务和早期干预摆在更加突出位置。这种避免“大水漫灌”、坚持“精准滴灌”的治理智慧，有效解决了弱势群体帮扶中“对象不清、措施不准、效果不稳”的难题，极大提升了帮扶的质量与成效。

积极推广托养服务，不仅能提升贫困重度残疾人的生活质量，还能通过辅助性就业提升他们的自我发展能力。图位宁夏隆德县残疾人托养中心内，残疾人在学习灯笼制作。

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统筹：

夯实协同推进的“制度根基”

精准区分因残致贫和因病致贫，精准识别出残疾人千差万别的需求和问题后，如何统筹各方力量各类资源，就成为最难解决的问题。要解决这一问题，最根本的保障是中国坚持党的领导和制度统筹，真正把残疾人减贫纳入国家发展全局中去整体推进。中国的农村残疾人减贫，绝非单一部门的“单兵作战”，而是依托中国特色社会主义制度优势，将残疾人事业融入国家经济社会发展大局，把农村残疾人减贫中面临的就业、医疗、康复、教育、照护、无障碍环境、社会参与等纳入国家治理体系，统筹脱贫攻坚、乡村振兴、农业农村现代化和残疾人事业全面发展。通过中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，打通了从顶层设计到基层末梢的政策通道，形成了党政主导、部门协同、社会参与的强大合力。通过顶层设计与基层探索相结合，形成了长期化、制度化、整体化的政策体系，有效克服了以往政策碎片化、资源分散化、帮扶临时性的弊端，为农村残疾人减贫提供了稳定可靠的制度保障。

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服务：

织密扎根乡土的“保障网络”

中国农村残疾人减贫模式的重要支撑，是坚持服务下沉和基层治理创新，不断提升农村残疾人公共服务可及性。针对农村地域辽阔、服务资源不足、服务半径较大的现实，中国不断完善基层残疾人服务网络，创新构建了县、乡、村三级联动的基层服务体系。依托基层各类残疾人服务阵地，推动康复辅助器具、医疗救治、技能培训、生活照料、社会融入等服务向乡村延伸，努力让残疾人在“家门口”获得更加便利的服务。特别是针对重度残疾人、残疾老年人、多重残疾家庭等群体，探索形成了上门服务、邻里互助、集中托养、日间照料等多样化方式，减轻家庭照护压力，提高帮扶的针对性和持续性。这种贴近生产生活、嵌入乡村社会的“零距离”基层服务模式，不仅解决了农村残疾人“出行难、就医难、求助难”的现实困境，更通过生计支持与心理疏导，重塑了他们对生活的信心与尊严。

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包容：

彰显共建共享的“价值底色”

中国农村残疾人减贫模式的鲜明特色，是坚持保障兜底与发展赋能相结合，推动残疾人从“保生存”转向“促发展”。中国超越传统的“救济式”帮扶，构建了残疾人“社会保障+发展赋能”的双轮驱动机制。一方面，通过健全社会保障体系筑牢生存底线，不断完善困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、最低生活保障、医疗救助、临时救助等制度，切实减轻残疾人家庭负担；另一方面，更加重视通过提升基本公共服务水平增强残疾人的自我发展能力，把康复服务、托养照料、技能培训、无障碍环境建设与产业帮扶、就业扶持统筹起来，让更多残疾人在适合自身条件的领域参与生产、融入市场、实现增收，通过劳动创造美好生活。这表明残疾人不是单纯的受助对象，也是发展的参与者、贡献者和共享者，通过适配的制度设计与社会动员，完全可以让弱势群体实现从“受助者”到“建设者”的角色转变。

陕西省延安市残疾人康复中心内，残疾儿童正在接受康复训练。

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科技：

激活跨越障碍的“动力引擎”

中国农村残疾人减贫模式的时代特征，是坚持科技赋能，不断拓展残疾人参与乡村产业和社会生活的新空间。在科技助残倡导与实践中，中国将现代科技与残疾人帮扶深度融合，着力破除残疾人参与生产的物理障碍和数字鸿沟。数字技术、智能装备、电子商务、远程康复等的快速发展，正在重塑生产生活方式，也为残疾人减贫带来新的可能。“科技助残”已从愿景变为现实，以数字经济、网络经济等为代表的新业态，降低了部分劳动对体力和空间流动的要求，为残疾人参与农业生产和乡村产业创造了无障碍环境。在新疆，智能农业机械和北斗导航系统让肢体残疾人能够独立完成耕种管理；在陕西、甘肃和曾经被联合国粮农组织认为世界上最不适宜人类生存的宁夏西海固等地，残疾人通过电商平台、直播带货、数据标注、线上客服等实现居家就业增收。科技不再是残疾人的“障碍”，而成为他们通往现代生活的“桥梁”，科技不仅提高了生产效率，也在一定程度上弥合了身体障碍带来的发展限制。

从全球视野看，中国农村残疾人减贫实践至少具有三方面重要意义。其一，它表明减贫工作不仅要关注多数群体，更要把最困难、最脆弱群体纳入制度视野，真正实现“不让一个人掉队”。其二，它表明解决残疾人贫困问题，不能只靠经济增长的涓滴效应，而要把社会保障、公共服务和能力建设结合起来，走发展型减贫道路。其三，它表明残疾人事业不是社会发展的“附属议题”，而是衡量国家现代化成色、检验社会公平正义程度的重要标尺。中国农村残疾人的减贫实践，丰富了全球减贫治理和包容性发展理念，为落实联合国2030年可持续发展议程贡献了中国经验。

让残疾人过上更加幸福美好的生活是中国式现代化的应有之义。促进农村残疾人减贫，不仅是改善一个特殊群体生活状况的现实工作，更是坚持以人民为中心的发展思想、扎实推动共同富裕、彰显中国式现代化制度温度的重要体现。不断总结和完善中国农村残疾人减贫模式，既有助于巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴，也将为全球残疾人事业发展和减贫治理贡献更加坚实的中国智慧与中国方案。面向未来，深入拓展这一模式的实践价值，必将推动农村残疾人帮扶从“兜底保障”向“全面发展”稳步跃升，让中国式现代化建设成果更多更公平惠及广大农村残疾人。放眼全球，中国将继续秉持“一个都不能少”的发展理念，同国际社会加强减贫交流合作，携手破解弱势群体发展难题，为加速落实联合国2030年可持续发展议程、构建人类命运共同体注入生动而持久的包容性力量。

（作者系兰州大学中国民族地区残疾人事业发展研究中心主任，本文系国家社会科学基金重大项目“农村残疾人公共服务均衡性和可及性关键问题研究”[25&ZD266]阶段性成果）

来 源：《中国乡村振兴》杂志2026年第16期

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