每人每年几十块钱，如何让村庄大变样？

清晨，云南省西盟县力所乡力所村，村民刘健萍拎着分装好的垃圾袋，走向村口的垃圾集中收集点。“每人每年交40元，村里垃圾有人清、有人运、有人管，人居环境焕然一新，这钱花得值。”

刘健萍口中的喜人变化，是西盟县探索构建农村垃圾治理新机制的生动缩影，2025年12月，西盟县成功获评国家生态文明建设示范区，成为普洱市首个获此殊荣的县(区)。曾经，受村寨布局分散、山区路途偏远等因素制约，“垃圾围村”难题长期困扰当地乡村生态建设。

人居环境的蝶变，源于治理模式的深层革新。西盟县深入学习践行浙江“千万工程”经验，立足边疆民族地区发展实际，创新构建“334”农村垃圾收费清运制度，通过“三方共筹”破解资金难题、“三方联动”打通收缴堵点、“四方共赢”激活长效治理动能，走出了一条贴合本地实际的乡村人居环境整治之路。

村民们开展大扫除。陈龙汝男摄

三方共筹：不让政府背“无限责”，也不让群众交“糊涂钱”

农村垃圾治理，资金从何而来，是各地推进人居环境整治面临的首要难题。

对此，西盟县给出精准答案：坚持“谁产生、谁付费、谁受益”原则，构建“群众缴纳一点、政府补助一点、企业承担一点”的三方共担机制，杜绝“一言堂”定价、“一刀切”收费。综合考量运输距离、垃圾体量、运营成本、群众承受能力四大维度，科学划定每人每年30至60元的缴费参考标准，并对老弱病残、长期外出务工人员、在校学生等特殊群体实行费用减免政策。各村通过“四议两公开”“一事一议”民主程序自主确定具体收费标准，从源头打消群众疑虑、凝聚治理共识。

“我们充分协商，根据运输距离制定差异化收费标准，每人每年收费20元至60元不等。”西盟县力所乡环卫服务企业负责人娜海介绍，该企业承接辖区5个行政村的生活垃圾清运工作，常态化保障垃圾随满随清、日产日清。

在引导群众规范付费的基础上，县财政每年设立106万元人居环境整治专项激励资金，不搞平均分配、不搞平衡照顾，严格对照垃圾清运时效、设施设备完好度、人居环境整洁度、群众满意度四项硬性指标开展考核奖惩。目前，已累计发放奖励资金74万元，乡镇最高获奖20万元、最低仅2万元，以鲜明奖惩机制破除“干好干坏一个样”的弊端，充分激活基层治理内生动力。

同时，西盟县择优引入4家专业环卫企业，与各村集体签订运营服务合同，将垃圾清运、环卫设施设备维护等工作统一打包交由企业专业化运营。2025年，合作企业累计投入112.62万元用于环卫设施设备更新升级。截至目前，全县配齐110个垃圾箱、2475个村组垃圾桶、8辆垃圾钩臂车和9辆垃圾压缩车，农村环卫基础设施保障能力大幅提升。

每个片区有具体负责人。西盟融媒体中心供图

三方联动：用服务“温度”换取缴费“热度”

资金保障体系逐步完善，如何让群众主动缴费、自愿配合？西盟县坚持“先服务、后收费，优服务、促缴费”的工作思路，以暖心优质服务提升群众配合度。

村集体牵头引领，广泛凝聚共识。坚持党建引领基层治理，将垃圾治理、费用收缴纳入村级重点工作。村组干部、网格员依托“人熟、地熟、情况熟”的本土优势，面对面为群众算好“环境改善账”“民生幸福账”和“费用支出账”。“为破解农村人居环境整治长效难题，我们通过召开群众会、党员会、院坝会等多种形式，广泛宣讲政策、凝聚民心共识。”力所乡党委书记魏明说。

网格精准覆盖，层层带动落实。全县所有村民小组划分为1246个治理网格，择优选聘网格员兼任保洁员，明确环境卫生保洁、矛盾纠纷排查、政策宣传解读等9项岗位职责。保洁员工资实行“基础待遇+考核绩效”动态管理，薪酬与履职成效直接挂钩，让网格员化身环境“保洁员”、政策“宣传员”、费用“代收员”。

“我们每周集中开展环境卫生清扫，跟随组长入户巡查卫生、宣传政策。在家门口就业，既能照顾家庭，又有稳定收入，我非常满意。”力所村茶厂组保洁员娜袜说道。

运营企业提质增效，以服务赢口碑。合作企业严格执行每周1至3次定时定点清运制度，全力保障垃圾随满随清、日产日清。针对群众反馈的问题，建立快速响应处置机制，实现问题第一时间核查、第一时间整改。同时，企业主动融入乡村治理，联合各村组常态化开展“清洁家园”行动，优先吸纳本地群众就业，累计提供稳定就业岗位23个。

“早些年，卫生收费工作经常不被村民理解。如今，村民主动清扫庭院、定期配合垃圾转运，主动缴费、自觉护绿的意识大幅提升，村容村貌实现提质焕新。”新厂镇农业农村发展服务中心主任周怡辰说。

2025年，全县累计收取垃圾清运费293.3万元，缴费率达97.37%。2026年截至6月底，已完成收费218万元，缴费率67.91%。

垃圾清运车在收集垃圾。艾嘎摄

四方共赢：让治理体系长期良性运行

治理机制是否可行，关键在于能否长效落地。西盟县坚守“取之于民、用之于民、惠之于民”原则，构建村集体、运营企业、保洁专员、群众四方共赢的利益联结机制，推动垃圾治理常态长效、良性循环。

村集体有收益，集体经济持续壮大。建立“村企协同、收益反哺”机制，村集体协助企业开展费用收缴、卫生巡查、设施管护等工作，按比例获取管理服务费。“村集体协助企业收缴垃圾清运费，企业按照10%的比例返还管理服务费。”力所村党总支书记李志强介绍。2025年，全县4家合作企业累计向各村集体支付管理服务费16.4万余元，有效壮大村级集体经济，为乡村治理注入内生动力。

运营企业有盈利，市场运营可持续。通过科学布局4个垃圾无害化终端处置设施，有效缩短垃圾清运运输距离，大幅降低企业运营成本。2025年，全县4家合作企业累计实现盈利40.35万元，全部稳定运营超1年，并完成二次续约，市场运营信心充足、态势稳健。

保洁专员有岗位，群众就近能增收。构建“财政补助、收费补充、集体反哺”多元资金保障体系，优先吸纳监测户、就业困难群众、致富带头人担任村级保洁专员。2025年，全县1374名保洁专员实现家门口稳定就业，人均年增收超4800元。勐梭村村民安嫩感慨：“每年只需缴纳少量卫生费，就能守住干净整洁的家园。我在家门口当保洁员，每年能增收4000多元，年底还能享受村集体分红，幸福感满满。”

普通群众有回馈，共治氛围更浓厚。建立党支部牵头、保洁专员、清运企业共同参与的人居环境评价机制，年末对庭院整洁、主动配合人居环境整治的家庭予以表彰奖励。2025年，全县累计奖励优秀家庭2300余户、评选人居环境“最美家庭”200户。

“西盟县村落分散、战线绵长，单靠财政投入难以实现人居环境长效运维。我们深入各村调研摸排、反复优化方案，从资金保障、落地执行、长效运营三个维度精准破解农村垃圾治理顽疾。”西盟县农业农村和科学技术局党组书记、局长郭云表示。

如今，全县村民小组垃圾处理设施覆盖率、专职保洁员配备率、垃圾规范化处置率均达到100%。其中，力所乡建成垃圾清运点位78个，累计清运生活垃圾569.98吨，覆盖47个村民小组。曾经困扰乡村发展的“垃圾围村”难题，已然成为过往。

从“垃圾围村”到“点绿成金”，西盟县以“334”治理机制为抓手，解锁边疆乡村人居环境提质新路径，为边疆民族地区农村人居环境常态化、长效化整治，提供了可复制、可推广的实践样本。(艾嘎)