20亿美元水坝爆7千万贿赂案，厄瓜多尔判前总统和中国大使5年

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内容提要：

厄瓜多尔法院8月28日一审判决，中水电承建的科卡科多·辛克莱水电站腐败案中，前总统莫雷诺、前中国驻厄大使蔡润国均被判5年。案件涉及约7610万美元资金，20人被判有罪，引发对中国海外基建合规风险的关注。

一个由中国企业承建、曾被称为“中厄标志性合作项目”的大型水电站，如今却成为一宗震动厄瓜多尔政坛和中厄经贸关系的腐败案件核心。

8月28日，厄瓜多尔最高法院对“中水电案”作出一审判决，前总统莱宁·莫雷诺（Lenín Moreno）因受贿被判处5年监禁，并被永久禁止担任公职；中国前驻厄瓜多尔大使蔡润国（Cai Runguo）同样被判5年监禁。

这起案件涉及厄瓜多尔最大的水电站——投资20亿美元的科卡科多·辛克莱（Coca Codo Sinclair）水电站。法院认定，中国水利水电建设集团（Sinohydro，以下简称中水电）围绕该项目形成了一套通过虚假咨询合同输送资金的利益网络，涉案金额约7610万美元，占项目预算的4%。包括莫雷诺在内，共有20名被告被判有罪。

值得注意的是，法院判定的罪名是“受贿罪”，并非通常中文语境中的“贪污罪”。

一、一座“标志性工程”，为何变成腐败案主角？

科卡科多·辛克莱水电站是厄瓜多尔最重要的基础设施项目之一，由中水电参与建设，项目合同金额约20亿美元，2016年投入运营。

当年，这座大型水电站被视为中国与厄瓜多尔基础设施合作的代表性工程。但投入使用后，工程质量问题不断受到关注，厄瓜多尔方面曾发现超过1.7万处裂缝等技术问题，使这座曾经的“标志性工程”蒙上阴影。

而比工程质量争议更加严重的，是项目背后的资金流向。

厄瓜多尔检方调查认为，中水电在2009年至2018年间，通过所谓咨询合同等方式支付约7610万美元资金。这些钱随后经过境外账户、离岸公司等渠道流转，最终进入部分厄瓜多尔政商人士及其关联人员手中。检方认为，这笔钱大约相当于项目合同金额的4%。

经过31天庭审，法院最终认定相关受贿犯罪事实成立，并对20名被告作出有罪判决。

二、莫雷诺：从厄瓜多尔副总统到总统，最终站上被告席。

这起案件与莫雷诺的政治生涯有着密切关系。

2007年至2013年，莫雷诺担任总统拉斐尔·科雷亚的副总统。此后，他在科雷亚支持下竞选总统，并于2017年至2021年担任厄瓜多尔总统。

但两人的政治关系后来彻底破裂。莫雷诺逐渐与科雷亚的政治路线分道扬镳，并明显向右转，同时加强了与美国的关系。

有意思的是，检方指控的部分非法资金，恰恰发生在莫雷诺担任副总统期间。

法院认定，莫雷诺利用副总统职务影响力，为科卡科多·辛克莱项目的融资和相关事务提供便利，而与案件有关的资金最终有超过111万美元进入莫雷诺及其家人的利益圈。

莫雷诺的妻子、女儿以及两名兄弟等家属也被判有罪，分别获刑2年6个月。法院同时要求相关被告退还其个人获利的3倍。

不过，73岁的莫雷诺始终否认指控。他在法庭上强调，自己没有签署或者监督水电站合同，并坚称从未从中水电获得任何资金。他还把案件归因于自己与科雷亚决裂后的政治恩怨。

三、更令人关注的，是中国前驻厄瓜多尔大使也被判5年。

如果说一名前总统因涉腐被判刑已经足够轰动，那么一名中国前驻外大使同时被判刑，则让这起案件的外交和国际影响更加突出。

蔡润国曾于2007年至2011年担任中国驻厄瓜多尔大使。厄瓜多尔方面的调查认为，他在任期间曾参与推动科卡科多·辛克莱项目的融资和谈判。

离任大使后，蔡润国成为中水电在厄瓜多尔的代表。最终，厄瓜多尔法院将其认定为受贿案直接责任人之一，判处5年监禁。与他一起被判5年的，还有两名中水电相关人员。

这意味着，这起案件已经不再只是厄瓜多尔国内的一宗政治腐败案，而是同时牵涉中国企业海外投资、政府融资、基础设施合作以及外交人员等多个层面。

四、真正值得关注的并不是“谁倒霉了”，而是中资企业海外投资如何规避政治、法律和合规风险。

这起案件最值得关注的，其实是大型海外基建项目如何避免陷入“工程—融资—中介—权力”交织的利益链条。

科卡科多·辛克莱水电站曾经承载着中国企业参与拉美基础设施建设的期待，如今却因为受贿指控和工程质量争议成为反面案例。

当然，一审判决并不意味着案件已经最终定案。莫雷诺及其他被告仍可以依法提出上诉。因此，目前更准确的表述应该是：厄瓜多尔法院一审认定莫雷诺、蔡润国等人受贿罪名成立。

但无论最终上诉结果如何，这起案件已经释放出一个非常明确的信号：中国企业走出去，最大的风险从来不只是市场风险和工程风险，还包括东道国的政治、法律和合规风险。

一座价值20亿美元的大坝，可以成为国家能源建设的象征，也可能因为腐败指控，最终变成检验海外投资治理能力的一面镜子。

【作者：徐三郎】