飞手政审入规，企业连带背调，无人机全链条合规时代开启

文/纸不语

2026年8月21日，中国民航局公安局发布《民用航空安全背景审查管理规定（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见至2026年9月4日。文件对2023年版规定作出修订，首次将民用无人驾驶航空器操控员执照申请人，以及在取得运营合格证（OC）的单位执飞的持证操控员纳入民航安全背景审查范围。

“飞手要政审了”的消息在从业者群体中迅速传开。这并非孤立的政策补丁，从CCAR-92部确立OC运营合格证制度，到2026年5月两项无人机强制国标落地，再到浙江发布首部低空侦测技术规范，设备准入、企业资质、技术侦测三个维度的制度框架已逐步成型。飞手背审入规，标志着无人机监管的重心正从“飞行器”转向“操控飞行器的人”。

民用无人机驾驶员执照计算机考试机房，考生在独立隔间完成飞行模拟操作考核。图源：河南中鼎无人机培训CAAC

从管飞行器到管人，三类新规锁死“黑飞”空间

征求意见稿第五条列出应当接受背景审查的重要岗位人员，其中第（四）项为“在取得民用无人驾驶航空器运营合格证的单位从事飞行活动的民用无人驾驶航空器操控员执照持有人”；第七条则将“民用无人驾驶航空器操控员执照”申请人纳入应当接受背景审查的执照申请人员范围，与学生驾驶员、私用驾驶员、商用驾驶员、航线运输驾驶员等执照申请人并列。背景审查同时覆盖考证前端和在岗后端，并非一次性审核。

将时间线拉长，无人机运行主体的准入门槛正在系统性抬升。2024年1月1日，CCAR-92部《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》与《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》同步施行。CCAR-92部确立了OC运营合格证制度，要求使用非微型无人机开展经营性飞行的企业必须取证，对人员资质、设备登记、安全管理手册、第三者责任险等作出系统规定，无证经营性飞行可处5万元至50万元罚款。

2026年5月1日，GB 46750-2025《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》和GB 46761-2025《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》两项强制性国家标准生效。前者要求无人机开机后以不超过1秒间隔自动报送身份、位置、速度等数据且功能不可关闭，后者实行“先登记激活、后解锁飞行”机制，未完成实名登记的设备被技术锁死。

无人机操控员在户外场地进行飞行实操训练，资质管理正从技术考核向“技术加背景审查”双重门槛过渡。图源：中新网

地方层面的制度供给同步加速。2026年8月，浙江省发布《低空侦测系统建设与应用规范》，为该省首部无人机低空安全领域技术规范。参与起草单位依托侦测系统2026年以来协助公安查处违规飞行案件170起，违规飞行警情同比下降72%。随后，浙江省公安厅就《浙江省无人驾驶航空器公共安全管理暂行办法（征求意见稿）》征求意见，提出建立省低空公共安全管理系统和信用管理制度。

CCAR-92部抬高企业准入门槛，强制国标管住设备身份，浙江侦测标准补齐“看得见”的技术短板，而飞手背景审查则填补了“人”这一环节的制度空白。

2024年12月国家发展改革委设立低空经济发展司，2026年中国民航局设立低空安全司，分别统筹“发展”与“安全”。据央视报道，低空安全司的职责为起草低空民航发展规划、统筹低空安全与发展、建设低空飞行服务调度平台和低空飞行服务站体系。另据民航局局长宋志勇2026年5月在《学习时报》发表的署名文章，“十五五”期间目标实现有效无人机操控员执照持有人数量超过100万人，民用低空航空器年飞行总量超过8000万小时。

国家发展改革委低空经济发展司司长郑剑在国新办发布会上表示，没有安全就没有低空经济，要把保障飞行安全作为优先事项。北京航空航天大学经管学院通航产业研究中心主任高远洋认为，民航局成立低空安全司，能从行业管理角度更好统筹低空飞行安全与行业发展。

对标民航飞行员，无犯罪记录等五项条件成硬杠杠

征求意见稿第九条列出通过审查的五项条件：遵守宪法、无犯罪记录、无涉恐涉毒违法行为、近12个月内未受过行政拘留、未参加国家禁止的组织及其活动。审查对象须如实申报信息并提供公安机关出具的《无犯罪记录证明》。依据征求意见稿关于审查程序的规定，相关单位在收到证明材料后30个工作日内完成评估并作出结论。

这些标准并非新设。民航飞行员、空勤、机务、空管等岗位长期接受严格的安全背景审查。以航线运输驾驶员执照申请人为例，除满足上述五项条件外，其配偶、父母、兄弟姐妹还不得为国家禁止组织骨干分子或正在参与其活动，不得因危害国家安全罪或涉恐涉毒等受过刑事处罚。

而无人机商用飞手此前的资质管理主要围绕技术考核和体检展开，据多家无人机培训机构公开的报考条件，视距内驾驶员要求近3年内无刑事犯罪记录，超视距驾驶员要求近5年内无刑事犯罪记录，但这一年限划分并未写入民航统一的安全背景审查体系。

《民用航空安全背景审查管理规定（征求意见稿）》核心内容解读，首次将民用无人机操控员纳入审查体系。图源：搜狐无人机

将无人机操控员写入与民航飞行员同一套审查框架，传递的信号远超增设一道考试门槛。

这一认定意味着无人机正从“遥控玩具”升级为“具有航空器属性的运行载体”。高远洋指出，很多低空飞行器不是由职业飞行员操控，“黑飞”干扰民航运行等事件时有发生，低空飞行的特点给安全监管带来很大复杂性。当监管者以对待航空器的标准审视无人机及其操控人员，实质上是在法律地位上为无人机“正名”。

征求意见稿第二条将安全背景审查定义为对人员“违法犯罪、身份经历、社会关系、现实表现”的审查评估活动。无人机操控员被纳入这一框架，意味着其从业行为被正式归入“民用航空相关工作”，飞手从“爱好者”向“准航空从业人员”靠拢。征求意见稿第二十条还规定，已通过审查人员发生重大背景变更或出现安全风险线索时，用人单位应及时重新评估，不合格者不得继续从业。

需要厘清的是，背景审查仅针对持证商用人群，即考取CAAC操控员执照的人员和在OC持证企业执飞的人员，个人休闲娱乐飞行、微型轻型无人机业余飞行暂不纳入。亲属限制条款在征求意见稿中明确针对学生、运动、私用、商用等驾驶员执照人员，并未在对应条款中点名无人机操控员，最终适用口径有待正式文件确认。此外，征求意见稿发布时仍处于意见征集阶段，正式稿发布后才启动新流程，当前报考仍按现行规则执行。

“谁用人谁背调”，取证周期拉长，小型机构面临出局

征求意见稿第十一条确立“谁用人、谁负责，谁运营、谁负责”原则，用人单位和运营主体负责本单位人员审查的组织实施、资料归档和持续评估。第十三条规定，参加操控员执照培训的人员，其背景审查和持续背景评估由所属培训机构负责。审查成本和执行责任由此从政府向市场主体转移。

对OC持证企业而言，新增义务涉及多个环节：建立飞手背景档案、将审查纳入OC运营自查清单、承担初审和动态复核。招聘时不能只看飞行技术和执照等级，还需确认背景审查是否完成。对临时外聘飞手和小型作业团队来说，项目用工的合规链条将明显拉长，政府、基础设施、敏感区域的航测任务尤其可能将人员背景材料列为招投标硬性条件。培训机构同样需要在报名环节前置筛查、收集无犯罪记录证明并建立档案管理流程。按照现行规定，视距内驾驶员需完成不少于44学时培训，超视距驾驶员需完成不少于56学时培训，个人无法直接向官方报名，必须通过备案机构完成学时录入。

背景审查加入后，取证周期将进一步拉长，缺乏合规管理能力的小型机构可能面临淘汰。人才供给端的结构性影响同样值得关注，尤其是偏远地区和应急救援场景，飞手缺口与合规要求之间的矛盾可能凸显。

城市公共场所设置的无人机禁飞标识牌，违规飞行处罚与人员资质审查正在形成双重约束。图源：北京市大兴区融媒体中心官方微博

当前，征求意见稿仍处于意见征集阶段，从草案到落地，若干操作层面的问题尚待明确。

存量持证人员如何处理是首要问题。已有相当数量飞手持有CAAC操控员执照，正式规定施行后是重新补做审查还是在换发时同步核验，目前尚无过渡安排。审查结论有效期多长、跨地区从业能否互认、飞手在不同OC企业间流动是否需要重新审查，这些细则直接影响人员流动性。此外，娱乐飞行与商业飞行的边界如何守住，大量以个人名义承接但实际营利的航拍、巡检活动如何界定，考验执法精度。企业自身是否具备审查能力、公安机关证明流程如何与民航审查衔接，也需配套指引。

2026年1月1日起施行的新修订《治安管理处罚法》已将无人机“黑飞”纳入妨害公共安全行为并设定处罚。公安部交通管理局局长王强在国新办发布会上将合规飞行概括为“一登二查三申请”：实名登记激活、查询空域属性、管制空域提前申请。

从设备实名登记到运行识别强制国标，从OC企业准入到操控员背景审查，无人机治理正在进入“全链条合规”时代。飞机适航、空域管理、企业运营、飞手资质、动态评估，环环相扣。飞手背景审查标志着产业从“硬件竞赛”迈入“系统治理”的新阶段。

[引用]

①　关于征求《民用航空安全背景审查管理规定（征求意见稿）》意见的通知.中国民航局公安局.2026-08-21.

②　从“发展”到“安全”低空产业迎新局.中国青年报.2026-05-19.

③　视频丨统筹低空飞行管理与行业发展 中国民航局低空安全司成立.央视新闻.2026-05-15.

④　代表委员建言法治护航低空经济高质量发展 加快低空领域专门立法进程.法治日报.2026-03-24.

⑤　5月两项强制国标落地，无人机行业全域管控收紧，万亿低空经济的合规大考正式开考.仁言财经.2026-05-08.

⑥　无人机爱好者和从业者要如何做到合规飞行？.法治日报-法治网.2026-07-24.

⑦　浙江省首部无人机低空安全领域技术规范.无人机网（网易号）.2026-08-25.

⑧　民用无人驾驶航空器运行安全管理规则（CCAR-92）.交通运输部.2024-01-01.

⑨　无人驾驶航空器飞行管理暂行条例.国务院、中央军委.2024-01-01.