“十五五”规划跟踪（十六）：《体育强国建设“十五五”规划》 7万亿赛道下的项目谋划

7月22日，国家体育总局正式印发《体育强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）。这是我国首个以“体育强国”为主题的国家级专项规划，也是体育领域规划首次被纳入国家级专项规划编制目录清单。《规划》明确，到2030年体育产业对经济社会发展的贡献度将显著提升，总规模超过7万亿元。面对这一轮政策机遇，如何将规划指标转化为可落地的项目，是地方政府、文旅运营方和行业从业者当下的核心关切。本期“十五五”规划跟踪围绕《规划》的发展目标、重点任务与保障措施，拆解政策要点、梳理项目谋划方向，给大家提供实操层面的参考。

01 核心指标梳理

2026年6月29日，国务院以国函〔2026〕59号文批复同意《规划》；7月22日，国家体育总局以体发字〔2026〕1号正式印发。

《规划》全文共11个部分，分为总论、重点任务、保障措施三大板块，围绕全民健身、竞技体育、青少年体育、“三大球”、体育产业、体育文化、体育对外及对港澳台交往以及体育教育、科技、人才、法治、反兴奋剂、安全等方面提出38项重点任务，配套设置8个专栏工程，具体涉及场地设施建设、运动项目布局、训练基地提升、后备人才培养、户外运动产业升级、体育科技创新、体育人才培养、反兴奋剂生态体系建设等方向。

《规划》设定了5项主要发展指标

内容整理自《体育强国建设“十五五”规划》

对照“十四五”收官数据，人均体育场地面积将从3.11平方米提升至4平方米，经常参加体育锻炼人数比例将从38.52% 提升至40%。这两项民生指标的稳步增长，背后对应的是场地建设、健身服务、体育消费扩容的市场空间。

除此之外，《规划》全面衔接国家“十五五”规划纲要，从六个方面落实国家战略要求，也给体育与文旅、消费、健康等领域的融合指明了政策方向：

内容整理自国家体育总局《体育强国建设 “十五五” 规划》官方解读

国家体育总局相关负责人解读时提到，《规划》紧扣建设强大国内市场、提振消费的总体要求，从完善体育产业体系、发展赛事经济、建设高质量户外运动目的地、壮大冰雪经济、优化体育业态和消费环境等方面作出部署，核心是推动体育产业高质量发展、激发体育消费活力。

02 四类重点可落地项目方向

从《规划》配套的8大专栏工程来看，户外运动产业升级、体育科技创新、体育人才培养等方向与文旅产业关联紧密。未来五年，智能体育装备、户外运动器材、运动康复设备等细分赛道将迎来政策利好。文旅从业者做项目谋划，可以重点关注四大类方向：

■全民健身基础设施

这类项目贴近居民日常，也是城市公共服务补短板的核心方向，主要包括城市体育公园、社区“金角银边”迷你运动场、区级全民健身中心、标准化足球场、游泳馆、城乡健身步道、老旧场馆适老化与适儿化智能改造、15分钟健身圈配套设施等。

信息来自央视财经报道

《规划》明确提出实施群众身边“小而美”的场地设施建设工程，新建或改扩建5000个以上小（微）型体育公园、小型健身中心，多功能运动场（小型足球场地）、群众滑冰场等贴近城乡群众、方便可达的健身场地设施，增加球类、冰雪等参与人口增长较快项目的场地设施供给。对文旅运营方来说，这类项目可与城市更新、社区商业、休闲街区结合，打造嵌入式的体育休闲消费场景。

■户外运动与体旅融合

这类项目直接对应文旅目的地产品升级需求，像山地运动基地、露营运动综合体、环湖赛道、冰雪场馆、乡村体育文旅示范区、低空及水上户外运动目的地等，均属于这个范畴。

值得关注的是，“十四五”时期提出的是“户外运动产业培育工程”，《规划》则升级为“户外运动产业升级工程”，要求统筹建设100个高质量户外运动目的地，加强管理运营维护；引导高质量户外运动目的地至少培育1项影响力较强的特色品牌赛事；举办中国户外运动产业大会。在保障安全的前提下，政策鼓励部分资源禀赋强的地区发展航空和水上运动，有力服务低空经济和海洋经济发展，也给滨海、山地型文旅目的地带来了新的产品增长点。

■竞技体育与青少年体教融合

这类项目涵盖专业训练基地、青少年体育活动中心、校园体育配套场馆、“三大球”青训配套设施，主要围绕后备人才培养与青少年身心健康布局。

《规划》明确要深化体教融合，探索建立“小学—初中—高中”贯通的“三大球”后备人才培养体系；针对青少年近视、肥胖、脊柱侧弯、心理健康等突出问题，高质量开展身心健康试点；完善青少年赛事体系，发挥体校的主渠道作用。对于文旅行业而言，这些政策会带动青少年体育研学、运动营地、体能训练等业态发展，可与现有的研学、亲子产品做联动。

■赛事经济与体育产业

这类项目偏产业属性和流量带动作用，涵盖专业赛事场馆、体育产业园区、体育装备研发基地、运动康复中心、智慧体育数字运营平台，还有城市自主IP赛事配套设施。

一方面，《规划》提出打造以自主赛事IP为核心的赛事经济生态圈，配套开展“乐享精彩赛事 寻味中华美食”“跟着赛事去旅行”等系列活动，把体育赛事和文旅消费串起来；鼓励足球、篮球等城市联赛发挥综合带动效应，鼓励地区间、都市圈联合举办区域性体育赛事活动，支持举办以“村超”“村BA”“村排”等为代表的村系列赛事，助力乡村振兴和城乡融合发展。另一方面，《规划》明确了区域差异化方向：北京打造“双奥国际赛事名城”、黑龙江建设冰雪体育示范区、云南建设“大香格里拉”户外运动集聚区、粤港澳共建体育湾区等等。

信息来自央视财经报道

另外，《规划》明确提出“加强赛事经济统计与影响力评估”，这为科学衡量体育产业对地方经济的综合贡献建立制度基础，也为地方申报相关项目、评估项目效益提供了政策依据。

03 “商旅文体健”融合发展趋势

从早年的“体育+”跨界尝试，到现在的深度融合，体育产业不再只是单一的经济板块，已经成为串联商业、文旅、文化、健康等多个领域的核心纽带。

《规划》明确将“推动商旅文体健融合发展”作为完善现代化体育产业体系的重要路径。这意味着体育产业不再依附于配套设施或赛事活动，而是与商业、旅游、文化、健康产业形成了深度协同的发展格局。

站在文旅行业的角度看，体育也已经从目的地的配套体验项，升级为能够独立拉动客流、延长停留时间、提升客单价的核心内容板块。结合当下消费分层的特点，未来体育休闲的融合发展，或将聚焦在都市商圈休闲、景区户外休闲、乡村田园体育、康养健身休闲、夜间体育消费等方向。各地可通过机制创新新、盘活存量空间、打磨创新产品、数字赋能等落地路径，不断拓展新业态与新消费场景。

整体来看，赛事经济、户外运动、乡村体育、冰雪经济、低空与海洋运动这几个方向，既是旅游强国建设的关键增量，也为地方文旅产业升级提供了清晰的政策切入点与具体的项目抓手。

落地保障层面，地方各级政府还要落实主体责任，健全完善统筹协调、承接实施和监督保障机制。体育总局要会同有关部门加强统筹指导和协同支持，推动规划实施与年度工作计划有效衔接，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估。

政策信息来源：

1.国务院关于《体育强国建设“十五五”规划》的批复 国函〔2026〕59号

2.推动体育强国建设全面提速提质——国家体育总局解读《体育强国建设“十五五”规划》

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