“十五五”动力电池退役立法提速，产业格局有望重塑

中国商报（记者 雷珂馨 文/图）8月26日，在国务院新闻办公室举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，工业和信息化部副部长辛国斌就社会高度关注的新能源汽车动力电池退役问题作出明确回应：“‘十五五’时期，工业和信息化部将研究起草动力电池退役相关行政法规，开展部门联合执法专项行动，进一步规范回收利用秩序。”

这意味着，伴随着加速到来的动力电池规模化退役潮，市场将迈向“行政法规+全链溯源+联合执法”的法治化新阶段。

在北京车展上，外国参展商在研究电池布局。

动力电池退役洪峰将至

过去十多年间，我国新能源汽车产业完成从政策驱动到市场驱动的跨越。“十四五”期间，我国新能源汽车产业规模从百万辆级跃升至千万辆级，年销量从136.7万辆增加到1649万辆，在汽车新车销售中的占比从5.4%提高到47.9%。产业体系日趋完备，新能源汽车、动力电池及关键材料产量占到全球的70%以上。

按照动力电池5年至8年容量衰减至80%以下进入“退役”阶段的规律，2018年至2020年销售的首批车辆电池正集中退出运营端。

数据侧已现拐点。中国物资再生协会发布的《中国再生资源回收行业发展报告（2026）》显示，随着新能源汽车保有量持续攀升，早期投用车辆正加速进入报废期，动力电池“退役潮”逐步来临。据《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》预测，2030年末我国电动汽车保有量将达8000万辆，届时废旧动力电池产生量预计超过100万吨。2025年，我国新能源汽车废旧动力电池综合利用量已超过40万吨，同比增长32.9%，回收处理行业市场空间广阔。

监管层此次明确释放立法信号，标志着新能源汽车从生产上路到最终报废回收的全生命周期闭环管理，已经从政策框架搭建阶段，迈入刚性落地执行的关键周期。

全链条规范再迈步

辛国斌表示：“要更加注重工业资源循环利用。分类施策推动再生资源、大宗工业固废、新型固废综合利用。针对大家普遍关心的新能源汽车动力电池，为了应对大规模退役潮，‘十五五’时期我们将研究起草相关行政法规，开展部门联合执法专项行动，进一步规范回收利用秩序；实施动力电池数字身份证管理制度，做到‘来源可溯、去向可查’。到2030年，废旧动力电池综合利用量力争达到百万吨级以上。”

事实上，监管层已提前“卡位”。2026年1月16日，工业和信息化部等部门联合印发《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》（以下简称办法）。该办法确立“全渠道、全链条、全生命周期”的管理思路，并废除“梯次利用”模糊概念，严禁废旧动力电池直供或改供电动自行车等禁限领域。

广东省社会政策研究会副秘书长高承远对中国商报记者表示，这一表态直接让行业政策预期彻底清晰。相关部门围绕退役电池全链条规范的连续行动，本质上是通过官方政策表述完成了行业认知统一：废旧动力电池综合利用的核心指向就是再生利用，对应的正是拆解、破碎、分选、冶炼这条标准化技术路线。从短期维度来看，部分市场主体的既有业务布局需要作出适配性调整；站在中长期视角来看，这一变化将推动行业资源加速向再生利用领域汇聚，引导整个赛道从过去的概念驱动转向技术驱动，对产业整体的高质量发展形成明确利好。

产业释放重塑信号

在监管政策的持续倒逼下，搭建退役动力电池回收网络、提升资源化利用技术，已经成为动力电池回收赛道下一阶段竞争的主战场。

近期，产业端的协同动作正密集落地：比亚迪旗下电池业务板块与中国资源循环集团电池有限公司签署战略合作框架协议，宝马中国搭建在华动力电池回收体系……除此之外，吉利、小鹏、理想等国内主流车企，均已依托全国售后网点网络，与格林美、邦普循环等头部再生利用企业完成深度绑定，实现回收网络的全域覆盖。

从行业整体走向来看，过去分散、碎片化的社会散收模式正在被逐步替代，由车企前端归集、电池企业技术支撑、第三方龙头企业承接后端资源化利用的分工协作体系，正在快速成为国内动力电池回收行业的主流运行框架。

中国城市发展研究院投资部副主任袁帅告诉记者：“对于身处动力电池回收赛道的市场主体而言，下一阶段的发展路径已经十分明确：首要前提是彻底摒弃过去依靠信息不对称、钻规则空子牟利的惯性思路，将质量与安全的红线贯穿到企业运营的全流程当中。在技术投入层面，企业需要将更多资源倾斜至电池健康监测与资源化利用的核心技术研发环节。此前依赖人工经验判断、粗放式拆分的传统运营模式，已无法适配当前的监管标准与市场需求，更精准的电池剩余寿命检测技术、更高效的梯次产品重组适配技术、更安全的梯次电池封装工艺，将成为决定企业长期市场竞争力的核心壁垒。”