从金融中心到智造之城！上海“十五五”产业棋局落子：万亿级产业集群排队入场

本报（chinatimes.net.cn）记者赵奕 上海报道

“到2030年，工业增加值占GDP比重力争保持在20%以上，工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重超过50%”——上海最新公布的《上海市加快推进新型工业化构建现代化产业体系“十五五”规划》（下称“规划”），用两个指标为这座国际大都市未来五年的产业升级锚定了方向。

规划提出，着力构建以先进制造业为骨干的“2+3+6+6”现代化产业体系，包括深化传统优势产业数绿转型、强化三大先导产业战略引领、着力打造六大新兴支柱产业集群、加快未来产业培育成势，以及推动生产性服务业与先进制造业融合互促等内容。

“上海不追求全门类制造业铺摊子，而是聚焦技术密度最高、溢出效应最强的先导赛道，承担国家科技攻坚的策源功能。”国研新经济研究院创始院长、智能经济首席专家朱克力向《华夏时报》记者表示。

从产业体系到未来赛道

“十五五”期间是上海产业乘势而上的全面发力期，也是转型升级的攻坚决胜期。作为全国经济中心与科创策源地，上海的新型工业化路径，本质上是在为全国高端制造升级探索样板、攻坚核心技术。

统计数据显示，今年上半年，上海规上工业增加值同比增长5.7%，高于全市GDP增速5.6%，也高于全国规上工业增加值增速5.4%。

本次规划提出的“2+3+6+6”现代化产业体系层层递进。“2”是深化传统优势产业数绿转型，打造一批重大技术改造示范项目；“3”是集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业战略引领，攻坚核心技术；“6”是六大新兴支柱产业集群，打造增长引擎；最后一个“6”，是围绕未来制造、未来信息等六大方向，培育量子科技、脑机接口、可控核聚变等未来产业，力争未来产业新增产值突破千亿元。四层结构形成了存量升级、增量引领、前沿卡位的完整梯队，既兼顾当下增长，也布局长远竞争。

“上海新增三大万亿级产业集群，是基于其作为国家战略科技力量集中承载地和改革开放前沿的独特定位。”苏商银行特约研究员付一夫向《华夏时报》记者表示，既顺应全球科技产业竞争趋势，也回应国家突破关键技术、保障产业链安全的迫切需求。

空间布局上，规划深化“1025”产业布局：市级聚焦10条重点产业链，区级围绕25个主导产业深耕细分赛道，建成50个区级千亿主导产业集群。从浦东的集成电路、生物医药、人工智能，到嘉定的智能网联汽车，从金山的低空经济到闵行的航空航天，各区错位发展。这种“全市一盘棋”的产业地图，是上海用产业地图引导资源精准配置的体现。

在朱克力看来，上海将进一步强化新质生产力核心地位，“一方面发挥‘产业地图’引导作用，推动市内各区差异化布局，避免内部同质化竞争，把科创资源高效转化为产业增量；另一方面充当全国创新枢纽，向外输出技术标准、创新成果、产业服务，带动长三角乃至全国产业链升级，实现从产品制造向创新策源的跃迁，在国家新型工业化全局中发挥引领示范作用。”

三大产业的万亿进阶

在“2+3+6+6”体系中，最具分量的是将集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，正式升级为万亿级产业集群培育目标。

2025年，上海三大先导产业总体规模已突破2万亿元。具体来看，集成电路产业规模超5800亿元；生物医药产业规模首次突破万亿元，生物医药制造业产值近2100亿元；394家规上人工智能企业产业规模超6370亿元，同比增长39.5%。

三大产业走向“万亿”规模，是产业规模自然进阶的战略升级。以集成电路为例，规划提出坚持全链突围、集群进阶，聚焦张江、临港、嘉定建设“一体两翼”世界级产业集群，从高端设计、制造封装到装备材料全链条发力。

沐曦股份创始人、董事长兼总经理陈维良向《华夏时报》记者表示，沐曦选择扎根上海，核心原因在于这里拥有完备的集成电路全产业链生态，“从设计、制造、封装测试到模型、软件、行业应用全链条贯通，为公司芯片的流片、设计工具、生产制造等提供了完整的本地化支撑。”他特别提到，沐曦首款基于全国产工艺的曦云C600芯片，从设计、制造到封装测试的全国产化供应链闭环核心环节均在上海落地完成。

在上海，上下游企业的距离往往就是“上下楼”。陈维良说，上海周边集聚了大量集成电路设计、封测、EDA工具、AI应用等上下游企业，“上下游协同与产业链配合效率极高，这让沐曦在创业过程中深受其益。”

总部位于张江的泰凌微，主营低功耗无线物联网芯片。公司董事会秘书李鹏也向《华夏时报》记者表示，上海具备IC设计—代工—封测—终端应用的本地闭环，叠加智能硬件、汽车、医疗等领域客户密集，有效缩短了流片迭代与量产导入周期。

这种协同效应在算力芯片赛道尤为明显。东方算芯市场部部长徐子鸣向《华夏时报》记者表示，上海拥有国内体系完备的集成电路全链条产业生态，企业在研发阶段就能就近联动EDA、IP、先进封装合作伙伴开展联合调试，依托MPW流片、共享测试平台降低高额试制成本，同时依托本地密集的智算、大模型应用场景，快速完成产品打磨与场景验证。他表示，未来公司将持续扎根上海，围绕算力芯片迭代、先进封装落地、软硬件生态适配等方向布局，也期待上海进一步优化研发扶持政策、打通国产芯片示范应用通道。

生物医药与人工智能产业同样在加速向万亿规模迈进。生物医药领域，上海拥有国内最密集的创新药械研发管线，张江药谷形成了从源头创新、临床试验到商业化出海的完整闭环；人工智能领域，从智算芯片、基础大模型到行业应用的全栈生态持续完善，浦东、徐汇等核心承载区集聚了一批行业头部企业。

“从本地禀赋看，上海本身就是三大产业国内集聚度最高的区域，科创载体、龙头企业、国际化要素基础扎实，万亿目标不是凭空设定，是产业规模自然进阶的战略升级。”朱克力如是说。

上海抢飞“天空之城”

在六大新兴支柱产业的高端装备赛道中，低空经济是上海“十五五”期间最具增长潜力的领域之一。此次规划中，低空经济贯穿多个板块，明确提出，加快培育本土大飞机和低空装备产业链；围绕人形机器人、商业航天、低空经济、清洁能源等领域，打造一批场景试验场，加速创新产品迭代和商业化；科学规划无线电频谱资源，适时布局低空信息基础设施，构建低空智联网。金山区更将低空经济明确为主导产业。

上海发展低空经济有得天独厚的产业基因。这座中国“民航第一城”是国产大飞机C919、C909的总装基地，中国商飞培养的一批熟悉适航标准和安全管理的专业人才正在向低空领域外溢。数据更直观，截至2025年12月底，上海已有251家低空经济创业企业，其中全国50%以上的eVTOL头部企业扎根上海。在中国实现eVTOL首飞的5家公司里，4家在上海诞生。金山区华东无人机基地是全国首批民用无人驾驶航空试验区，闵行区也已组建低空经济产业联盟。

“上海是国内eVTOL整机企业最为集中的城市，长三角地区密集的经济活动带来了丰富的应用场景，上海国际金融中心的定位则为产业提供了充足的耐心资本。”御风未来副总裁岳婷婷向《华夏时报》记者表示，eVTOL产业链与新能源汽车产业链、航空产业链具有高度关联性。上海在新能源汽车和航空领域有雄厚基础，可利用动力电池、电控、通信、动力分布技术，支撑eVTOL在航空电动化领域“弯道超车”。

场景落地是低空经济从概念走向商业的关键。规划明确提出“深化建设长三角算力枢纽，共同培育低空经济、卫星互联网、具身智能等未来产业场景”。岳婷婷透露，在未来产业场景方面，御风未来已携手上海瑞金医院探索打造空中医疗救护方案；联合月星集团环球港探索上海、常州双城低空交通与商旅产业融合新模式。

“基本面预期被夯实，政策供给会持续加码。”沃兰特航空联合创始人、总裁黄小飞向《华夏时报》记者表示，但政策定调不等于商业立刻爆发，“创业者和投资人必须牢牢抓住‘十五五’周期，以安全、量产为核心，兼顾装备制造与运营生态建设。”在他看来，低空机遇不只是造飞机，而是整机、运营、基础设施完整的产业体系，其中孕育着传统产业改造升级的机遇。

从金融中心到卓越智造之城，上海正在用一份规划回答一个时代命题：在全球科技竞争日趋激烈的今天，一座国际大都市该如何定位自己的产业使命？答案或许就藏在规划的那句话里——“基本建成勇担国家战略、产品硬核高端、发展范式引领、产业生态优越的卓越智造之城”。这不仅是上海的目标，也将是中国制造迈向高端的一个缩影。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳