长江拐角处，藏着乡村善治密码

*本文为《半月谈》2026年第16期内容

万里长江，浩荡东流，却在湖北省鄂州市拐了个接近九十度的弯。从空中俯瞰，位于鄂州市东部的鄂城区正好卧在长江拐角处。

在鄂城区，有不少村庄曾因矿产资源富集而兴，也因资源枯竭一度面临经济转型难题。从昔日“脏乱穷差”到今日宜居宜业，鄂城区如何破局？和美乡村的善治密码何在？

能人回归激活乡村

在汀祖镇岳石洪村，一处名为木溪咖啡的网红打卡地，隐于青山翠谷之间，配套山野集市、山野书屋、山野咖啡馆等多元空间，与半山茶园、村落老屋、桃花溪等相得益彰。

鄂州市鄂城区岳石洪村乡村文化市集现场

创始人刘洁说，2021年她决心扎根岳石洪村，4位多年老友欣然加入，他们中有设计师、收藏家、企业家。如今，这个投资近千万元的网红新地标年营业额突破400万元，饮品月销售量超5000杯。

“能人回乡，带回的不仅有真金白银，更有打开山门的新思路。”岳石洪村党支部书记程宏说，从一家咖啡馆起步，如今村里已聚集酒店、民宿及农家乐共12家。

村里有事做、有钱赚，返乡的人越来越多。据长港镇峒山村党总支书记陈又胜介绍，全村常住人口增至3000人，近八成劳动力在村里就能找到活干。

王鸽是杜山镇三山村青年，大学毕业后在山西做煤炭设备生意。鄂州市大力发展武昌鱼产业之际，他返乡创业，成立种植养殖农民专业合作社，打造出“三山湖”品牌。王鸽说，如今合作社一年能带动周边农户增收三四百万元。

有为政府撬动有效市场

人才回流点燃乡村发展的火种，但要让这把火烧得旺、烧得久，离不开政府这只“有形之手”的精准护航。鄂城区委书记夏鑫表示，鄂城区树立鲜明的人才导向，出台引导青年回乡、青年入乡政策措施，培育出一批乡村CEO、乡村合伙人、乡村创客。

百村集团董事长余元兵是回乡人才的典型代表。2018年底，汀祖镇引进百村集团整体推进岳石洪乡村振兴投资建设，率先在湖北省编制完成多规合一的村庄规划。由此百村集团成为鄂城区首批“乡村合伙人”，余元兵成为鄂城区“新村民”。在余元兵看来，虽然乡村运营是高度市场化、个性化的经营行为，但政府在路径设计、制度安排和要素配置等方面的作用不可或缺。

近年来，针对乡村振兴中存在的“产业落地难、治理参与弱、协作联动少”三大瓶颈，鄂城区以有为政府撬动有效市场，以岳石洪村为试点，创新推出“三证一会一联盟”（规划许可证、集体土地使用权证、新村民证，创客委员会，乡村振兴联盟）乡村治理机制，以制度创新激活人才、土地、资本等核心要素。

据统计，2025年鄂城区村集体经营性收入达4013.65万元，村均50.81万元，经营性收入10万元以上的村占比86.07%。

从粗放管理迈向精细善治

产业兴则乡村活，治理优则百姓安。“基层治理的最终目标是动态解决问题，让老百姓满意。”夏鑫说，为此，鄂城区构建起动态可持续的治理机制，不断促进精细化治理。

半月谈记者了解到，鄂城区通过推行农村“党员联户·组团服务”和“乡愁夜话”，把发展规划交给群众讨论，让村民从“要我干”变为“我要干”，群众真正成为基层治理主角。以峒山村为例，当地正在推行五方联动治理模式，通过村党组织、村委会、理事会、村务监督委员会、村集体经济组织联动调解矛盾纠纷。

此外，鄂城区开展城乡党建互联互帮互促行动，33个城市社区结对帮扶78个行政村，形成“以强带弱、优势互补、村社联动”的治理路径，促进城乡融合。

以文体新风涵养乡村文明，鄂城区还通过广泛开展“村舞大赛”“村BA”等群众活动，让热闹烟火气充盈乡野日常，以人气集聚带动消费升温。2025年，鄂城区全年落地群众性文体活动95场，直接拉动乡村餐饮、土特产销售额超1.2亿元。

半月谈记者：胡俊超

参与采写：卢启阳、尹进