重磅！日照市十部门联合发文！

日照市市场监督管理局等十部门印发

关于支持个体工商户高质量发展的工作方案的通知

日市监字〔2026〕25号

市有关部门、单位：

为贯彻落实省政府办公厅《关于促进个体工商户高质量发展的若干政策措施》，促进全市个体工商户高质量发展，市市场监管局等十部门联合制定了《关于支持个体工商户高质量发展的工作方案》，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

日照市市场监督管理局

日照市发展和改革委员会

日照市人力资源和社会保障局

日照市农业农村局

日照市海洋发展局

日照市商务局

日照市文化和旅游局

日照市行政审批服务局

国家税务总局日照市税务局

中国人民银行日照市分行

2026年8月27日

（此件公开发布）

关于支持个体工商户高质量发展的工作方案

为深入贯彻落实省政府办公厅《关于促进个体工商户高质量发展的若干政策措施》，推动个体工商户发展扩量提质，现制定以下工作方案。

一、深化准入准营改革。推行“个人创业一件事”集成服务模式，推动电子营业执照全域互通互认，个体创业登记材料再压减30%以上。推行“创业登记、经营许可、社保、补贴”一链办理，深化准营集成场景改革。推行“个转企”变更登记、涉税办理、银行账户预约开立、社保医保办理等全链条服务，实现“个转企”“一次提交、一网通办、一次办好”。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市行政审批局，责任单位：市市场监管局、市大数据局、市税务局）

二、丰富经营场所供给。推行“一照多址”、工位注册、住所承诺制，放宽经营场所登记限制。将国有企业闲置房产、集体闲置房产、产业孵化载体纳入集群登记场所，支持国有企业、集体资产及产业孵化载体为个体工商户提供低租金经营场所，降低经营成本。支持农产品批发市场、专业市场、农贸市场等为个体工商户给予优惠租赁价格。支持有条件的景区合理划出专门经营区域，组织帮扶小摊小店入驻。（市工业和信息化局、市商务局、市文化和旅游局、市国资委、市行政审批局、市城市管理局按职责分工落实）

三、优化金融创业政策。深化个体工商户金融伙伴育苗行动和跨部门金融协同融资对接活动。支持商业银行及金融机构创新个体工商户信用融资服务模式，丰富专属信贷产品，对符合条件的经营主体优化利率定价，推动贷款综合融资成本平稳下行，持续扩大首贷、信用贷、中长期贷款投放。重点就业群体从事个体经营符合个人创业担保贷款条件的，可申请最高30万元创业担保贷款，按贷款实际利率的50%给予贴息。离校2年内高校毕业生、就业困难人员、返乡入乡农民工，首次从事个体经营，自工商登记注册之日起正常经营满1年以上且自主缴纳职工社会保险费满6个月，给予标准为2000元一次性创业补贴。符合创业贷款条件的退役军人开办个体工商户可申请最高30万元创业贷款，免抵押免担保，按贷款期限给予不超过签约当日1年期LPR财政贴息。（牵头单位：市人力资源社会保障局、中国人民银行日照市分行，责任单位：市财政局、市退役军人事务局、市市场监管局、国家金融监督管理总局日照监管分局）

四、落实减税降费政策。全面落实扶持个体工商户发展的各项税费优惠政策，对符合条件的按规定缓征、减征、免征相关税款。全面落实增值税小规模纳税人减免、个体工商户所得税优惠、小额贷款利息免征增值税等扶持政策。全面执行阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，失业保险费率由1.5%降至1%，工伤保险费率在原基础上降低20%。强化涉企收费目录清单管理，开展涉个体工商户违规收费及水电气暖等重点领域价格收费专项整治，严查各类乱收费，保障减税降费政策落实，减轻经营负担。（市发展改革委、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市税务局按职责分工负责）

五、鼓励参与提振消费。支持各类消费场景、运营主体减免摊位费、场地使用费、宣传推广费，积极吸纳个体工商户入驻、参与各类促消费增收活动。推动零售、餐饮、住宿、文旅、居民服务类个体工商户参与促消费活动，带动个体户客流与营收。支持个体工商户积极参与演艺、赛事等“票根经济”活动，推动商家共享客源、相互引流、互惠互利。积极引导个体户参与“放心消费在日照”活动，推行线下无理由退货、先行赔付。（市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局、市体育局按职责分工负责）

六、加强青年人才创业支持。依托中央活力区、人力资源服务产业园等载体，打造青年数字创业集聚片区，为线上经营、直播电商、新媒体运营等新业态提供一站式落地服务。支持具备条件的楼宇和特色园区集聚AI创业者、技术创客等数智人才，打造“数字游民社区”。充分发挥驻日照高校资源优势，面向直播电商、跨境电商、同城零售、人工智能应用、民宿管理、康养体育等重点领域，开展定制化免费技能培训，定向培养实战型人才。编制“创业机会清单”，定期发布岗位供需信息，免费为个体工商户提供零工、非全日制用工、招聘服务。（市教育局、市人力资源社会保障局、市商务局、市文化和旅游局、市体育局、市大数据局、团市委、日照中央活力区发展服务中心按职责分工负责）

七、培育特色产业集群。积极推动民宿、绿茶、水产养殖、康养旅居、滨海体育、数字电商等个体工商户特色产业集群化发展，引导组建产业联合体，参与小微企业质量认证提升行动，并向集群延伸质量基础设施“一站式”服务和计量、检测、标准、证明商标、知识产权等全链条技术服务。支持龙头企业、“专精特新”企业和专业市场面向集群内个体工商户开放供应链、实验室、检测数据、知识产权等优质资源，开展供需资源对接。在大型农批市场、茶叶市场、海鲜交易市场等专业市场设立政策宣传、投诉维权、金融服务、年报信用修复、质量检测综合服务站。（市工业和信息化局、市农业农村局、市海洋发展局、市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局、市体育局按职责分工负责）

八、分型分类精准培育。建立个体工商户梯度培育库，针对生存型主体，侧重依法税费减免、场地支持与基础服务，助力稳定经营、站稳脚跟。面向成长型主体，强化融资对接、技能培训与运营指导，稳步扩大经营规模。聚焦发展型优质主体，持续加大“个转企”扶持力度，鼓励提档升级。加大“名特优新”个体工商户培育力度，常态化开展诚信经营示范户、行业标杆评选，发挥典型示范作用。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市人力资源社会保障局、市商务局、市税务局）

九、加强柔性监管执法。全面落实市场监管领域不罚轻罚清单，坚持“首违不罚、轻微不罚”，对首次违法及轻微违法行为强化教育引导。对确需施行行政处罚的，严格执行行政裁量权基准，严禁以罚代管。坚持执法与服务并重，落实行政处罚决定书和行政处罚信息信用修复告知书“两书同达”，强化信用关爱和指导服务，有效激发个体工商户守信经营意愿。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市公安局、市司法局）

来源：日照市场监管

一审：许芮

二审：彭婷

三审：孙立梅

终审：刘新英

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