海淀区深耕两纵主线做实四横衔接 构建全域基层消防监管体系

海淀区深耕两纵主线做实四横衔接

构建全域基层消防监管体系

为落实国务院办公厅《关于加强基层消防工作的意见》，海淀区紧扣北京市“两纵四横”全域消防监管体系顶层设计，依托属地党委政府、消防队伍两条纵向责任链条，以议事协调机制为衔接，抓实区级与支队、街镇与大队、社区（村）与消防站横向对接，着力破解体制机制不畅、末端监管薄弱、数据治理壁垒等痛点，努力打造可感、可及、可复制的基层消防治理样板。

01

健全纵向贯通的组织架构体系

海淀区依托现有治理体系搭建 “区级统筹—街镇衔接—社区（村）落地”层级组织梯次，打通纵向责任链条的传导通道。

一是区级层面，做好区域统筹

在全市率先出台《海淀区防火委工作规则》，区政府主要领导任防火委主任，29个街镇党政双正职全部纳入责任体系，实现辖区治理主体全域覆盖。用好“消防救援局”牌子，履行防火委办公室职责，牵头日常调度、延伸调查、督办考核，建立“7+8+15+4”日通报机制，编发工作日报362期，畅通消防专业力量与属地政府的联动枢纽。

二是街镇层面，实体化衔接落地

29个街镇全部建立消防工作联席会议机制，由街镇党政双正职任总召集人，分管领导任常务召集人，大队监督员任执行召集人，落实“54321”工作法，协助街镇分管消防安全负责人统筹开展消防工作，基层消防站的主官同步参与。明确街镇平安建设办为消防工作责任科室，确定1名消防工作具体负责人和2名专职工作人员，实现专人专管、常态推进，形成“属地具体负责、消防专业支撑”的街镇级衔接格局。

三是社区（村）层面，网格化末端覆盖

社区（村）建立消防工作联席会议机制，居（村）委员会明确1名消防安全管理人员牵头工作。针对全区673个社区（村），遴选487名社区消防员分片包联，落实“4321”工作法，协助居村“两委”统筹物业、网格员、微型消防站等力量，定期研判风险、宣传提示、制定举措，实现末端消防工作有人盯、有人管。

02

构建权责清晰的联动运行机制

以议事协调机制为抓手，配套清单化、闭环化管理制度，夯实基层消防工作基础。

一是健全区级统筹调度机制

创新建立“区政府常务会+区防火委联席会”套开机制，对重大隐患治理、基建攻坚等事项实施精准调度。连续两年区政府办印发年度消防工作要点，为29个街镇、33个行业部门量身定制《消防工作目标项目书》，实现清单化推进、项目化落实。将高层建筑治理、大屋脊建筑治理、小型站建设、重点关爱人群“四件套”配备等重点任务纳入区级民生实事，写入区委全会报告和政府工作报告，累计争取2批次城市更新奖励资金用于升级改造、降险除患，兜牢民生消防安全底线。

二是完善街镇闭环落实机制

严格落实属地街镇履职事项清单，厘清消防事项职责边界，从制度层面防范履职越位、缺位、错位。将年度重点任务逐项分解至平安建设办及相关科室、社区网格，实现责任闭环传导。今年以来各街镇依托属地巡查力量累计排查单位、居民小区8962次，推动整改火灾隐患7049处，对重难点问题及时启动“吹哨报到”机制协同攻坚，扛起承上启下的属地治理枢纽职责。

三是规范社区常态运行机制

出台《海淀区村（社区）消防工作指引（试行）》，系统划分依法自治、依法协助2类消防工作事项，从制度层面解决基层“干什么、怎么干、干到什么标准”的问题。

同时，主动对接区委社会工作部，将消防工作嵌入基层综治网格，全区11096个网格对应配备社区工作者、村“两委”干部、协管员等专职网格员8998人，以及兼职网格员5535人，分片包干落实“321”工作法，物业和志愿者协同参与，实现人入网、责入格。将电动自行车进楼入户、疏散通道堵塞、可燃杂物堆放等易识别处置的隐患排查，以及重点关爱人群消防安全走访提示纳入日常工作，建立“简易隐患当场改、一般隐患网格跟、重大隐患移交办”层级处置机制，夯实了末端治理链条。

03

打造闭环高效的隐患治理模式

海淀区坚持科技赋能与多元排查双向发力，构建“评估—排查—分流—整改—销号”闭环治理模式，压降火灾风险。

一是强化科技赋能提效

依托“京通”“京办”等政务服务体系，搭建消防业务系统，打通数据通道，实现隐患检查“一次录入、多方共享、全域复用”，消防业务工单从以往的内部循环，改变为自动分级分流至行业部门、街镇、社区（村），全程跟踪进度、线上闭环销号，有效解决基层多头报数、重复建账的负担。全面推行街镇消防安全风险评估模型，设置42项固定指标、1项动态指标，量化打分精准识别风险短板，社区层面同步探索建立风险评估模型，为防控力量精准投放提供数据支撑。拓展非现场监管场景应用25类，非现场检查占比突破检查总量的76%。

二是深化多元排查覆盖

消防和属地两条纵向链条同向发力、各有侧重：属地政府纵线，建立区、街镇突出隐患分级挂账机制，已累计摸排挂账隐患169件，整改销号127件。消防队伍纵线，统筹执勤车组防消联勤、社区消防员下沉指导、协助监督员监督执法三类力量，构建“一线巡查—社区指导—执法检查”梯次排查格局，三类检查互有侧重、互不干扰、互为补充。

三是推进消防站执法工作

出台《消防救援站监督检查指导手册》，推行“骨干带训、师徒结对”培养模式，目前基层消防队站累计检查单位4182家次、整改隐患8444处，分级挂账23件，推动防消一体消防执法落实落地。

出 品：北京消防全媒体中心

编 辑：胡乃赫、 刘鸿涛

审 核：刘 洋

来 源：海淀区消防救援支队