审批“瘦”了，信心“涨”了

今日（8月27日）出版的《四川经济日报》，在第四版以《审批“瘦”了，信心“涨”了》为题报道四川天府新区全链条生态环境管理制度联动试点。

全文如下——

“过去办环评，至少70天，花费超10万元。现在，零费用，当天就能拿到环境准入！”近日，记者来到成都天投中油能源有限公司，公司副总经理徐彬一见到记者便从抽屉里翻出两份资料，并排摆在桌上——左边，是环评豁免通知单，薄薄4页；右边，是旧环评报告，超过100页。

看着这一薄一厚的资料，徐彬语气里满是感慨。

在成都，一项全国首创的改革——全链条生态环境管理制度联动改革试点，正悄然改变着成千上万企业的“入场”方式。

这场改革围绕环评流程“瘦身”破题，打通“分区管控—规划环评—项目环评—排污许可—执法监管”五大环节，为企业减负、为监管增效，让曾经的“绿色门槛”变成推着企业向前走的“绿色引擎”。

01

审批流程快速“瘦身”

企业“轻装上阵”

“以前做一套环评，少说三五个月，多则半年，对我们卫星互联网行业来说，晚一步就可能错过市场窗口。”成都星卫讯科技有限公司总经理助理李鹏坦言，去年企业布局生产建设时，还在为分期投产、办环评的事犯愁。

转机来自凤栖谷科技创新成果转化基地的整体环评改革。依托12栋工业楼宇的整体环评成果，成都星卫讯科技有限公司所在的卫星互联网行业被纳入豁免清单，企业只需要填4页申请表、签一份承诺书，当天就能完成准入手续，直接进场装修。

“相当于省了两三个月的等待期，我们的终端产品顺利赶上了全国卫星互联网应用示范项目的首批供货。”李鹏说，省下的不仅是时间，还有20多万元的环评费用，这笔钱全部投到了核心技术研发上。

企业享受改革成果，免予办理环评手续直接入驻凤栖基地园区（四川天府新区生态环境和城市管理局供图）

这样的“加速度”，在几年前难以想象。过去，环评领域长期存在“分段管理、各管一段”的痛点，多重制度叠加并行却互不贯通，同一个排放数据，不同环节各算一遍，口径还不一样，企业反复提交材料、多头跑审批，耗时耗力。

某智能终端企业负责人透露，传统环评申报需整理的资料多，反复报送、多次补正。“光对接这项工作，就要专门安排1名员工，耗时近3个月。”

企业办事负担在哪儿，审批“瘦身”的改革抓手就落在哪儿。2024年初，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》印发，明确要求强化生态环境分区管控在政策制定、环境准入、执法监管等全流程的应用。这为地方深化环评制度改革、构建现代环境治理体系指明了方向、提供了遵循。

作为成渝地区双城经济圈核心城市、践行新发展理念的公园城市示范区，成都新赛道产业加速集聚、重大项目持续落地，亟待破解环评审批效率偏低、制度衔接不畅的发展难题。2024年3月，生态环境部批准四川天府新区承担全国首个全链条生态环境管理制度联动改革试点，这既是国家赋予成都的探路使命，也是城市高质量发展的内生需求。

这一改革直击症结，将分区管控、规划环评、项目环评、排污许可、执法监管五大环节打通串联，把过去各管一段的“接力跑”，重塑为握指成拳的“团体赛”。构建起“源头防控、过程简化、末端兜底、执法保障、数智赋能”的治理闭环，以改革赋能环境质量提升和城市高质量发展。

任务重，阻力多，但改革速度不减。截至目前，这项改革已形成47项制度成果，入选四川改革2025年度典型案例。2025年，成都完成建设项目环评审批1249个，涉及总投资额1699亿元。

02

精准“瘦身”划框子列单子

企业心中有数

“‘快’的根基，在于‘准’。改革不是无底线放宽准入，而是把环保管控关口前移，提前划清产业落地的边界。” 成都市生态环境局行政审批处负责人介绍，实化生态环境分区管控，正是实现精准准入的核心打法。

成都结合国土空间规划，将环境管控单元划细划小，其中天府新区管控单元数量增加40%。针对每个单元“量体裁衣”，制定差异化的禁止、限制和允许准入清单，明确行业布局约束及污染物排放管控要求，以精细化的“绿色标尺”破解产业集聚区与城镇空间的协调难题，从源头前移环境准入关口。

“就像一张‘环保导航图’，企业选址前对照核查，能不能落地、排放量上限多少，心里先有数。”四川天府新区生态环境和城市管理局工作人员介绍，实化分区管控后，仅选址预判一项，就能帮企业减少近半反复调整的试错成本。准入“瘦身”，瘦掉的是企业反复试错的折腾，是选址阶段的迷茫。

分区管控框子画好了，单子更要给清楚。在天府新区新兴产业园，规划环评提前做深做透主导产业的排污分析，细化污染防治措施可行性论证，最终形成了一系列的清单成果。

“以前企业入驻，得自己去翻厚厚的规划环评找准入要求。现在的系列清单一目了然，哪些行业能豁免、环保要达到什么标准，照着单子对就行。”天府新区新兴产业园招商负责人说，清晰的准入规则不仅降低了企业的合规成本，也让园区招商更有底气，对接项目时就能提前把环保要求讲透，大幅提高落地效率。

天府新区凤栖谷科技创新成果转化基地实施了“整体环评” （成都天投集团供图）

精准的背后，是一本算得清的“排放账”。

据悉，为了摸清园区污染物排放底数，改革试点对天府新区新兴产业园、双流经开区、龙泉汽车城3个园区的 1100 余家企业逐一核算排放量，建立起一套覆盖全污染源的核算方法，给园区算清了“第一本账”。在此基础上，还差异化设定园区大气环境管理目标。四川天府新区在满足全区考核要求的前提下，为新兴产业园优化增加了约35吨/年的颗粒物允许排放量，为产业发展腾出了合理的容量空间。

让“准”更进一步的，是数字赋能。

成都开发的“蓉环智评”平台，集智能选址、报告标准化编制等功能于一体。企业只需完成“一张表”填报，系统自动匹配管控要求，生成规范环评报告，排污许可申请表、企业环保管理清单同步生成。技术赋能，让“瘦身”再深一步。

“按图索骥，照着表格选一选、填一填，报告就出来了。以前光整理材料就要一周，现在鼠标点一点，30分钟出报告，内容精准，省时又省力。”成都高新区一家企业的环保专员这样描述使用感受。

从分区管控划清“边界框”，到规划环评列好“明白单”，再到排放量算准“家底账”，全链条改革把“精准”二字落到了每一个环节，让企业办事有方向、监管施策有依据。

03

“瘦身”不“瘦责”，放管结合

发展信心“涨”起来

环评简化了、项目豁免了，环评“瘦身”会不会放松环保要求？这是很多人心里的问号。

“环评豁免不等于环保免责，流程简化绝不等于管控标准降低。”成都市生态环境局行政审批处负责人给出明确答案。“瘦身”不是松绑，简化更不意味放任。审批做减法的同时，监管做加法。改革的“后半篇文章”，核心落在做实事中事后闭环监管，做到放得开、管得住、全程可追溯。

第一道兜底防线，是强化排污许可。以排污许可承接补位筑牢中间环节项目环评豁免的底线，将28个豁免环评行业的污染防治措施、环境准入指引的关键信息等载入排污许可证，共对试点范围内730家企业实施全量许可，排污许可证载明的污染因子等与项目环评保持一致。

为了让制度衔接更顺畅，成都还试点推行环评与排污许可“两证联办”，助力实现“一件事一次办”的改革目标。该市在天府新区对新建和改扩建项目分类制定联办流程，实现“一套材料、联动审批、一次办结”，进一步压缩了企业办事周期，也让两项制度的衔接更紧密。

第二道兜底防线，是清单式精准执法。“以前执法检查，我们要抱着厚厚的排污许可证副本翻，企业也得准备一大堆资料迎检。”天府新区生态执法支队的工作人员说，过去既怕执法不到位，又怕打扰企业正常生产。改革后，天府新区在机器人、无人机、加油站等5个行业试点“清单式执法”，把排污许可证里的关键信息梳理整合，形成“一企一单”的执法清单，查什么、怎么查、标准是什么，列得明明白白。

针对砖瓦行业超许可排放量取证难痛点，试点依托在线监测、用电能耗数据等搭建数字化取证路径，让执法监管有据可依、精准有力。

马骥 摄（未经授权 请勿转载）

企业是审批“瘦身”最直接的受益者，也最能掂出“信心‘涨’了”这四个字的分量。

李鹏说，公司过去调整产能，就怕环评审批卡住，只能分期投入、慢慢来。现在环评豁免了，公司一次性规划、一次性投入，资金和时间都控制得住。“这让我们对在成都持续深耕充满信心。”

徐彬也算了一笔账：6座享受到豁免政策的加油站，省下的费用全部投到了油气回收设备升级和安全改造上，环保标准反而比以前更高了。“审批快了，我们应对市场的节奏更灵活，保供服务也更有底气，这才是真正的双赢。”

从一纸环评的流程之变，到五大环节的打通串联，在成都，全国首个全链条生态环境管理制度联动改革试点直击“制度叠加失序”的行业痛点，蹚出了一条放管平衡、精准协同的治理新路。

审批做减法，监管做加法，保护与发展从不是非此即彼的选择题。徐彬桌上那两份资料，薄的只有4页，厚的超过100页——薄厚之间，映照的正是这场环评“瘦身”改革的来路与去向。

眼下，47项改革成果正在天府新区扎根，并向更广领域延伸。从试点探路到全域推广，成都的这份答卷，为全国深化环评制度改革、以高水平保护支撑高质量发展，提供了可复制、可推广的基层实践样本。

来源：四川经济日报

编辑：吴蔚、刘江涛