北京打通山区群众转移避险“最后一公里”

来源：滚动播报

（来源：中国安全生产网）

“以前最担心突然下暴雨，来不及转移。现在有了‘高地堡垒’，里面卫星电话、应急物资一应俱全，我们心里踏实多了。”北京市昌平区流村镇老峪沟村党支部书记王春英感慨，“几天前的大暴雨中，‘高地堡垒’成了乡亲们家门口的‘安全屋’”。

入汛后，北京平稳度过两轮强降雨，连最薄弱的山区乡镇也经受住了两次强降雨考验。这背后的“防汛密码”，便是分布在山区的一个个“高地堡垒”。

什么是“高地堡垒”？它有什么作用和功能？它是怎样在极端情况下为群众遮风挡雨的？带着这些问题，记者日前走进多个山区乡镇，一探究竟。

一处紧急避险之所

“2023年7月那场特大暴雨洪涝灾害至今让我们心有余悸，当时我们这里最缺的是一个又近又安全的避险场所。”望着眼前这个由乡村小学改建的“高地堡垒”，王春英不禁感慨道，“如今，我们也有了家门口的庇护所！”

两年后，即2025年7月底，怀柔区遭遇强降雨带来的大洪水，琉璃庙镇等多个乡镇成为“孤岛”，受灾群众面临“无处可躲”的困境。

山区最容易出现“三断”极端情形，也是北京防汛工作的痛点。过去，北京山区乡镇组织群众避险转移采取的多是“临时之举”，即临时征用学校或民房对群众进行安置。但这常常面临空间不匹配、物资靠现凑、通信难保障等问题，受灾群众难以得到及时有效的救助。

针对这一痛点，去年汛期结束后，北京市委办公厅、市政府办公厅出台相关措施，要求规划建设应急避险空间。“高地堡垒”由此发端。今年6月1日入汛前，北京已在各山区乡镇建成1052个“高地堡垒”。

“建设‘高地堡垒’的初衷，是为群众提供临时避险场所，让大家能够在暴雨中等待救援。”怀柔区农业农村局法规与应急管理科科长安龙凤表示。

与安置点相比，“高地堡垒”有何不同？多位受访人士表示，“高地堡垒”主要是保障“三断”极端情况下群众24小时紧急避险需求，是对安置点的有效补充。相较而言，“高地堡垒”数量更多、形式更加灵活，民房、模块化集装箱等都可以作为“高地堡垒”。例如，延庆区珍珠泉乡水泉子村南沟门自然村没有可改造的既有建筑，就新建了模块化应急避险屋，还在屋顶设置了无人机停放点；昌平区流村镇老峪沟村则将小学和幼儿园改造成“高地堡垒”，并配套建设了浴室、厨房、无障碍通道、活动中心等。

“区里为‘高地堡垒’配备了发电机、卫星电话等装备，再也不怕失联了。”王春英说。发电机和卫星电话就像“高地堡垒”的“心脏”和“耳朵”，能够保障极端情况下转移到“高地堡垒”的人员与外界取得联系。

出现突发险情后，为确保村里能第一时间启动“高地堡垒”中的应急装备，应急管理和农业农村部门还专门组织骨干力量，采用手把手示范、面对面讲解的方式，对村干部和村级防汛队伍开展系统培训，内容覆盖应急装备功能作用、启用条件及操作流程等。

兼具平急两用功能

“高地堡垒”虽为临时避险场所，但建设标准十分严格。除了具备地势较高且地形平坦两个基本条件外，“高地堡垒”还必须通过防洪评估、地质灾害评估、房屋结构安全鉴定“三道关”。竣工后，由农业农村、应急管理、水务等部门对“高地堡垒”进行联合验收。任何一项不达标，三部门均可“一票否决”。

入汛前，北京各山区乡镇已按人均有效避险面积不低于0．5平方米标准，完成“高地堡垒”建设任务。有的“高地堡垒”从建设到启用，仅用时1个月。这背后有何秘诀？

“秘诀就是不搞‘一刀切’，不求‘高大上’。”安龙凤直言。“高地堡垒”的主要作用是紧急避灾，并非长期应急避难场所。因此，只要能满足“场所安全”这个前提，各区可以按照“安全第一、利旧为主、平急两用”原则，对乡村小学、供销社、农家乐、民房等加以利用。

按照这一原则，昌平区52个“高地堡垒”中，除9个进行了改造外，其余43个均直接利用原有设施；怀柔区224个“高地堡垒”中，新建的仅3个；延庆区82个“高地堡垒”中，新建的也仅4个……

平时便民服务，急时应急避险，正是“高地堡垒”的显著特征。

昌平区流村镇北流村位于浅山区，交通便利，物资补充快捷，通常需要紧急安置的仅有14人，转移安置压力较小。因此，该村“高地堡垒”平时被作为村委会办公场所使用。“平急两用能够有效避免资源浪费和设施闲置。”北流村村委会主任杨华说。

如今，王春英也盘算着将“高地堡垒”打造成村里红白喜事的举办场所。此外，她还定制了印有安全知识的扑克牌等，用于避险期间向群众宣传安全知识。

“高地堡垒”不仅要建好，更要在关键时刻用好。为提升转移避险调度效率，昌平区应急管理局推出避险人员转移安置微信小程序。群众转移到“高地堡垒”后，村干部只需在小程序上勾选确认，系统即可自动生成待办任务、下发转移指令，实现转移进展全程精准调度。

怀柔区也将“高地堡垒”作为群众避险的首选场所。各乡镇收到预警后，依据“一村一策”转移方案，迅速组织群众转移。该区琉璃庙镇前安岭村党支部书记王立冬深有感触：“现在一说向‘高地堡垒’转移，乡亲们都知道该怎么做。”

在安龙凤看来，“高地堡垒”将以前相对分散、临时的避险方式纳入规范有序的防汛应急体系中，从而实现转移避险“抬脚就到”、安全可靠，打通山区群众转移避险“最后一公里”。

发挥善管善用之效

“发电机正常，应急手电筒满电……”前不久的那轮暴雨结束后，王春英再一次检查“高地堡垒”的应急物资。作为村党支部书记，她是“高地堡垒”第一责任人。

“‘高地堡垒’不能一建了之，日常管理也很重要。”王春英说。为此，老峪沟村村委会专门腾出一间屋子，作为“高地堡垒”监控指挥室，安排人员值守，每天检查通信设施、发电设备、应急物资等，确保所有物资和设备能够随时启用。

房山区专门制定了“高地堡垒”设备、物资管理制度，对“高地堡垒”所需应急物资的采购、入库、保管、使用、维护、盘点、报废进行全流程管理。房山区长沟镇副镇长刘思亮直言：“只有平时管到位，才能确保急时不缺位。” 8月12日，一场短时强降雨来袭，昌平区流村镇立即启动防汛一级应急响应，“高地堡垒”随即投入运转。老峪沟村村民陈勇回忆：“村干部一通知转移，我们就知道往‘高地堡垒’走。平时村里组织过演练，大家都熟门熟路的。”

应对8月12日那场强降雨期间，杨华几乎一夜未眠。群众转移过来后，他便忙着核对人员、发放物资。“做好人员管理和服务、防止群众擅自回家，是‘高地堡垒’启用后的重中之重。”杨华坦言。

急时有急时的管理方式，平时也要有平时的管理方式。

昌平区农业农村局调研发现，有的村未拆封试用新配发的应急设备，部分基层干部防汛经验不足。该局便会同应急管理等部门，指导属地镇村将“高地堡垒”纳入防汛责任体系，明确管护主体、启用流程与联动机制。

延庆区则专门制定了“高地堡垒”管理办法，明确专人专管、责任到人、定期巡检，确保“有人管、管得好、管长效”。

强降雨结束后，房山区立即组织复盘应对过程，重点查找“高地堡垒”从启用到停用全过程中的薄弱环节，并据此制定针对性演练方案，不断优化转移避险流程。

“‘高地堡垒’就像一个点，串联起基层防汛预案修订、避险路线细化、通信设施补齐等一条条线。”在刘思亮看来，“高地堡垒”不仅是为山区村庄量身打造的紧急避险设施，也进一步激活了基层防汛应急体系，增强了抵御灾害的韧性。