江西省林业局关于持续深化集体林改 走出发展新路的提案答复

江西省林业局关于省政协十三届四次会议第0129号提案答复的函

XXX委员：

您提出的《关于持续深化集体林改 走出发展新路的提案》收悉，经商省委金融办、省财政厅、省自然资源厅、省农业农村厅等会办单位，现答复如下：

一、工作开展情况

近年来，江西以推进深化集体林权制度改革先行区建设为契机，持续深化集体林地“三权分置”改革，不断完善体制机制、强化要素保障、激活林业资源，集体林改综合效能持续释放，各项工作取得阶段性成效。

（一）推进“三权分置”，夯实产权基础。一是开展集体林地提前延包工作，稳定承包权。创新“八步工作法”，稳步推进延包工作，解决承包期剩余不满10年、不足一个林木轮伐期，经营主体担心打乱重分不敢投入问题，全省签订延包合同面积1127．16万亩，占应延包面积的86．9％。二是首创林业经营收益权证制度，拓展经营权。赋予林业经营收益权证融资争项权能，解决林下经济、林业碳汇、森林旅游等非木质经营利用收益权确权以及林地入股、托管、合作收益权量化到户问题。目前，全省共核发林业经营收益权证3650本、面积222万亩，权证质押贷款21．35亿元。三是打通林权登记堵点，促进林权流转。与有关部门联合印发《关于进一步深化改革 高效便捷办理林权登记的通知》《江西省不动产权属争议化解攻坚行动方案》等文件，推动进一步畅通林权登记、明晰产权。协同推动全省林权管理系统与不动产登记系统对接互联，基本实现林权登记“一窗综合受理”。鼓励林业调查单位参与地籍调查，创新“落大宗发小证”“权益量化到户”等措施，化解林权登记历史遗留问题48．5万宗，累计流转集体林地3130．2万亩。仅2025年以来全省林权登记量达28．15万宗，超过前9年的总和。

（二）创新政策供给，强化要素保障。一是合理经营利用公益林。印发《江西省优化调整公益林的指导意见》《江西省公益林合理经营利用工作指引》，推广“三定两库”模式，累计调出省级以上公益林51．96万亩，合理利用487．8万亩林下空间发展林下经济。二是探索国有林场经营性收入分配激励机制。不断激发国有林场联农带农内生动力，全省国有林场通过“国有林场＋合作社＋农户”“国有林场＋村集体＋农户”等联营共建模式，联营带动910万亩集体林提升经营水平。三是加强要素保障。2026年省财政新增1亿元支持林改工作，统筹安排6．55亿元农机购置与应用补贴资金，协同农业农村部门将一批可用于林业生产的机具品目纳入补贴范围。省交通运输厅将符合“十五五”农村公路省级支持方向的林区道路纳入农村公路路网规划。探索“林业标准地”建设，统筹道路、供水、供电等基础设施建设。实施林业科创项目145个，持续强化深化林改科技支撑。

（三）优化管理服务，推动兴业利民。一是优化改革发展环境。建立深化集体林改试点容错纠错机制，印发《江西省林长制激励实施方案》《关于推行服务型执法 助力优化营商环境的意见》，为基层改革创新营造良好环境。实行林木采伐告知承诺制审批、按面积审批，推广简明森林经营方案制度以及松材线虫病疫情防控与产业融合发展模式等，放活林木处置权。二是提升绿色金融服务质量。建立省级林业金融服务平台及林业金融服务前置核查、数据共享、风险共防协同机制。强化担保增信支持，全省融资担保在保余额2886．7亿元。省委金融办、人行江西省分行等部门联合出台金融支持政策，推出收益权质押贷、油茶贷、家具贷等“一行一品”金融产品。依托“赣金普惠”平台开设油茶产业专区，累计服务油茶经营主体2．16万户次，撮合融资超32亿元。三是加强基层林业服务。全省70％的县单独或以乡镇分片区建立林业服务中心，30％的县明确乡镇林业岗。依托南方林业产权交易所“两山通”平台在全省创建63个县级、272个乡级标准化林业生态产品交易场景，累计交易额708．75亿元。四是大力发展林业产业。构建以油茶、毛竹和林下经济为重点的“3＋N”现代化林业产业体系，在全省建成19个林业特色产业园、253．1万亩林下产品标准化生产基地、107条森林可持续经营产业示范带，形成了油茶、竹笋、特色森林食品、香精香料、食用菌等系列产业集群。省农业农村厅累计认定25家省级以上油茶龙头企业，将42个林下经济品牌纳入“赣鄱正品”体系，全省林下经济相关绿色、有机、地理标志等“三品一标”产品达408个。

二、下一步工作打算

您提出的提案建议精准指出了当前我省集体林改面临的一些深层次问题和挑战，提出的五个方面建议对我省持续深化集体林改、推动林业高质量发展具有重要的借鉴价值。我局将认真研究吸收，着力补短板、强弱项、创亮点，持续发挥改革驱动力作用，推动我省林业现代化建设走深走实。

（一）聚焦要素集成，强化改革保障支撑。联合省财政厅印发《江西省省级林业补助专项资金管理办法》《关于组织申报2026年省级财政深化集体林权制度改革示范奖补项目的通知》。支持“林业标准地”建设，完善道路、供水、供电等基础设施。多举措推广科技成果和技术标准。开展乡镇片区林业服务中心标准化建设和护林员能力素质提升行动，指导各地推进林业管理服务事项“一窗受理、集成服务”。

（二）深化权属改革，夯实产权数据基础。推行简易地籍调查方式，协同自然资源部门开展林权登记历史遗留问题清理规范，推广“落大宗发小证”“权益量化到户”等经验做法，推动林权登记工作降本增效。在乡镇有序建设林权登记综合受理窗口，开展原林权登记成果核实工作，实现林权登记就近可办。

（三）创新金融机制，拓宽“两山”转化路径。联合省委金融办拓宽涉林企业直接融资渠道，支持符合条件的林业企业直接上市。探索林业碳汇、林业经营收益权等资产证券化产品创新。支持符合条件的企业及项目发行绿色证券。积极推动林权抵押贷款扩面提质、有序开展收益权质押贷款业务。支持各地复制推广“VEP＋项目贷”经验做法，推出更多可复制可推广的江西绿色金融创新模式。

（四）创新经营体系，促进适度规模发展。总结推广安远县“场村共建”、永丰县“托管经营”等成功经验，深化“国有林场＋”联营共建模式。依托国有林场完善“保底租金＋收益分成”“保底收购＋二次返利”“按股分红”等利益联结机制。推广家庭联合、农户委托、村级托管等经营模式，培育多元新型经营主体。

（五）着力延链强链，推动产业提质增效。制定出台《江西省“十五五”林业产业发展实施方案》，完善“3＋N”现代化林业产业体系。实施产业招商引资，引进链主型项目及专精特新企业；支持本土企业提升精深加工及新产品研发能力。健全龙头企业联农带农机制，发展“订单”生产，稳定产销关系。大力推进森林康养产业发展，拓展自然研学、林间露营、户外运动等多元业态。

衷心感谢您对林业工作的关心和支持！

附件：省政协委员提案办理情况征询意见表

江西省林业局

2026年7月3日

来源：江西省林业局政府网