千万退休老工人的心声：养老待遇公平，到底还要等多久

2026年8月，养老金并轨已走过12个年头，十年过渡期也已正式收官。制度统一了、公式统一了、调整办法也统一了——可无数企业退休职工翻着存折上的数字，心里依然不是滋味。

一、一组数字，触目惊心

2026年全国企业退休人员月人均基本养老金约3640元，但中位数只有3050元——超过一半的企退人员每月到手不到3050元，将近45%的人连3000元都摸不到。大量改制下岗、小微企业退休人员，养老金普遍集中在2200元至2900元区间。

而另一边——机关事业单位退休人员算上职业年金，月均待遇在5870元到8136元之间。两者相差4500元，一倍还多。

江苏一位41年工龄的企业退休职工李师傅，每月养老金3080元。他同年入职、后来调到事业单位的老同学，每月到手7100多元。两个人年轻时在同一个车间干过同样的活。同一段工龄，同一种付出，只因一纸调令，退休后的生活天差地别。

同样35年工龄、都按时交社保——企退一年约4.37万，事退一年约9.76万，一年差5.39万，20年差出百万级。

二、差距是怎么拉开的？

很多人以为2014年启动的养老金并轨，就是把两类群体的养老金直接拉到同一水平线。这其实是个误解。并轨统一的是基本养老金的计算公式，并没有抹平几十年积累下来的存量差距。真正的病灶藏在三个层面：

第一，视同缴费的起跑线天差地别。 对企业职工来说，个人账户建立的截止时间多数地区在1992年到1996年之间。一位2026年退休、工龄30年的企业职工，视同缴费年限通常只有5到10年。而机关事业单位视同缴费年限的截止时间，全国统一为2014年9月30日。同样是1985年参加工作——如果你在企业，视同缴费年限大约只有7年；如果你在机关事业单位，可能直接算到2014年9月，接近29年。更关键的是指数——企业职工多数省份统一按1.0核定，而机关事业单位与职务职级挂钩，科级1.2到1.4，副处级能到1.5甚至1.7。同样一年视同缴费年限，有人按1.0折算，有人按1.5折算。

第二，职业年金是“强制标配”，企业年金却是“少数人的福利”。 2014年并轨时，国家同步为机关事业单位强制建立了职业年金，单位缴8%、个人缴4%，全国月均领取约786元。而企业年金2004年就推出了，但一直是自愿建立，截至2026年全国整体覆盖率仅7%左右。超过九成的企业退休人员，退休后只有一份基本养老金。

第三，缴费基数一个“足额”、一个“打折扣”。 机关事业单位由财政保障按实际工资足额核定缴费，大量企业长期按当地社平工资60%的下限申报。同样月薪8000元，按实际工资缴和按60%下限缴，三十年下来个人账户余额能差出十几万。

三、“中人”内部：早退的吃亏，晚退的得利

如果说企退与事退的差距是“历史遗留问题”，那“中人”内部的待遇分化，则是制度设计本身造成的结构性不公。2014年10月到2024年9月之间退休的机关事业单位人员被称为“中人”，人数超过三千万。过渡期实行“保低限高”——新办法算出的待遇如果比老办法高，高出的部分按退休年份打折发放。2015年退休的拿10%，2016年拿20%，之后每年递增10%，直到2024年退休才能拿全。这个折扣终身锁定，早年少拿的那些永远不会补回来。

县城机关有俩老同事，同年进单位，同一间办公室，工资条一分钱不差。一个2018年退休，另一个2022年退休。早退的每月比晚走的少了两千七八。同工龄同职级的早退中人，每月比晚退中人少拿1500到3000元，部分人甚至差到4000多元。

四、2026年的转向：“提低控高”来了

2026年是“十五五”规划开局之年。人社部发布的规划明确，未来五年调整主线就是“提低控高、兼顾激励”——向待遇较低群体倾斜。2026年养老金调整的重点是提高定额调整权重，压缩与养老金水平挂钩的比例，月养老金3000元以内的低收入退休老人涨幅比例更高。同时，养老保险全国统筹已进入实质性实施阶段。8月人社部还发布了企业年金转移接续新规，从2027年起全国统一线上办理。

全国政协委员周世虹在2026年全国两会上直言：“机关事业单位、企业职工、城乡居民三大群体退休人员养老金待遇差距较大，劳动者退休后的养老待遇理应平等。”这句话冲上热搜，戳中无数人的心。

五、老人等不起另一个二十年

然而，一个无法回避的现实是：几十年积累下来的落差，靠一年几十块钱的剪刀差，不可能三两年填平。

截至2026年8月26日，人社部和财政部关于2026年调整退休人员基本养老金的联合通知，依然没有在官方平台正式公布。往年调整方案多在六七月份落地，今年到了8月底依然没有官方消息。小区凉亭里的闲聊话题从“涨多少”变成了“还涨不涨”——对每月只有两三千元养老金的老人来说，这笔钱是菜钱、药钱的主要来源。

令人意外的是，上亿企业退休老人的诉求其实很克制：不求一夜暴涨，只盼算得清、病得起、花得踏实。呼声最集中的是三件事：养老金调整尽快兑现、公开透明；退休医保保障细化落地；历史遗留的工龄与待遇问题加快清零。

制度统一了，方向明确了，但对于那些已经退休、靠每月两三千元养老金过日子的企退老人来说，他们等不起另一个二十年。

他们年轻时撑起了国家工业化的脊梁，晚年所求不过是一份制度带来的公平。这份朴素的期盼，不该再被辜负。

差距不该让老人用余生来等——这不仅是一道经济题，更是一道关于公平与尊严的考题。