西城区构建“两纵两横”体系 筑牢基层治理末梢

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强基层消防工作的意见》，深化基层消防治理体系和治理能力现代化建设，西城区德胜街道扎实推进基层消防试点改革，创新构建“两纵两横”全域消防监管体系，整合专业消防力量、街道行政力量、社区网格力量，破解基层消防治理悬空化、空心化、松散化难题，通过制度重塑、机制创新、科技赋能，全面夯实西城区基层消防安全基础。

“两纵两横”消防治理体系

按照全市基层消防治理工作部署，西城消防精准落地“两纵两横”全域监管体系，打通专业消防力量与属地政府治理壁垒，实现联动、协同共治。德胜街道重点落地大队—街道、消防站—社区“两纵两横”体系，推动治理力量下沉、闭环履职。

大队与街道层面

建立街道消防联席会议制度，依托应急消防综合服务中心，压实政府主导、消防牵头的工作模式，统筹推进辖区消防治理工作。

消防站与社区层面

建立社区消防联席会议制度，设立应急消防综合服务分中心，推动专业力量下沉社区，强化部门协同联动，落实群防群治末端治理责任。

整合物业单位、网格力量、群防群治队伍等基层治理资源，由社区负责人与对接指导社区的消防员共同担任召集人，重点组织落实巡查、宣传、帮扶三项核心职能，实行“月例会+紧急即时调度”机制。明确社区书记为消防安全管理人，组织落实防火公约、消防宣传、日常排查、台账更新等网格基础工作。

压实街道统筹职责

街道消防工作联席会议制度

由街道办事处主任、属地消防负责人共同召集会议，统筹协调各职能部门，定期研判辖区消防安全形势、部署重点工作任务、联合整改安全隐患、督导各方履职尽责。

明确属地消防监督员列席街道主任办公会，赋予工作提议、表决权限，保障消防工作深度融入街道重点工作。

成立应急消防综合服务中心

应急消防综合服务中心设在德胜消防站，由街道分管领导、属地监督员“双负责”，统筹各相关部门集中联合办公，有效破解基层消防“看得见管不了、管得了看不见、转办来回跑、群众多头跑”的治理困境，同时承担街道消防联席会议办公室职能，统筹日常工作调度。

打造“德胜哨兵”智慧消防平台

街道联合社区打造全区首个基层应急消防体系智慧试点——“德胜哨兵”智慧消防平台。

平台搭建一体化组织架构，在20个社区设立服务分中心，街道应急消防综合服务中心统筹总调度，联动4座消防站、23个微型消防站，全面对接市级消防系统，实现数据互通、资源共享。平台深度接入北京市消防一体化综合监管服务系统，打破跨部门数据壁垒，整合重点人群、九小场所、重点单位核心数据，增设非现场监管模块，支持业务系统一键跳转，强化远程动态监管能力。

夯实社区末梢治理

专业力量下沉

西城消防遴选28名消防员下沉20个社区，设立综合服务分中心，推行驻点模式深度融入社区治理，专业力量牵头带动网格员开展工作。 指导网格员、安全生产巡查员运用隐患排查、“企安安” 动火报备、AI 隐患识别等终端工具，实现隐患整改闭环，夯实社区消防常态化管控专业支撑。

实施“防消一体”机制

依托4座消防站，统筹消防站指战员、消防监督员协同开展消防监督工作。46名具有执法资格的消防员作为第四级消防安全监管力量，实现“防、巡、宣、救”一体化联勤。

深化“4321”工作法

试点以来，街道火灾同比下降86%，火灾隐患平均处置时长较传统模式压缩近70%，解决了专业部门与社会力量消防工作职责不融合、不明了、不清晰的问题。

出 品：北京消防全媒体中心

编 辑：胡乃赫、 刘鸿涛

审 核：刘 洋

来 源：西城区消防救援支队