【论坛】新中国成立后四川推进“天府粮仓”建设的历史考察及现实启示‖谢海彬 黄婷婷 秦博尧

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新中国成立后

四川推进“天府粮仓”建设的

历史考察及现实启示

谢海彬 黄婷婷 秦博尧

“天府粮仓”历史源远流长，发展波澜壮阔。从宝墩遗址发现4500年前的稻种培植到战国时期蜀郡太守李冰率众修建的都江堰水利工程，从汉晋之后历朝各代对都江堰的兴修扩建到新时代打造更高水平的“天府粮仓”，“水旱从人、不知饥馑”的“天府之国”在巴蜀大地上不断书写着“天府粮仓”的传奇篇章。新中国成立以来，四川各级党委、政府始终牢记初心使命，全面贯彻落实党中央决策部署，团结带领全川广大干部群众围绕解决温饱、迈向小康等各阶段目标不懈奋斗，接续推进治蜀兴川大业，走出了一条极不平凡的“天府粮仓”建设发展之路。

一、新中国成立以来“天府粮仓”的发展历程

蜀中沃野，天下粮仓。传统意义上的“天府粮仓”是指以成都平原为主的都江堰灌区。新中国成立后，都江堰灌区不断扩建，灌溉面积扩大到1000万亩以上，“天府粮仓”辐射范围逐步扩展至成都平原及边沿丘陵地带。党的十八大以来，“天府粮仓”发展实现了质的飞跃，除成都平原外，安宁河谷流域以及川东、川南的盆地丘陵地区也一并被纳入“天府粮仓”建设的核心区域。当前，这三大区域粮食播种面积约占全省的80%、粮食产量约占82%。

（一）社会主义革命和建设时期，“天府粮仓”建设在百业待兴的艰辛探索中曲折前进

社会主义革命和建设时期，四川农业经历了稳定上升、跌落恢复、徘徊前进的发展历程。

早在抗日战争时期，四川作为大后方，“天府粮仓”就承担着前线将士和后方民众的粮食供应重任。抗日战争胜利后，蒋介石发动全面内战，社会动荡，经济衰退，农业生产下滑。1949年新中国成立初期，刘伯承、邓小平主持西南军政委员会在着手建立人民政权的同时，把农业发展作为首要任务来抓，迅速恢复和发展农业生产力。到1952年，全省粮食、棉花、生猪年产量全面超越1949年水平。

1953年，国家开始实施第一个五年计划。四川先后发布《关于发展农业生产的十项政策》《四川农业发展纲要实施条例》《1956—1962年农业发展规划》，通过重修都江堰、改革耕作制度、提高复种指数，农业生产稳步上升。“一五”期间，全川人民坚持省吃俭用，外调81亿公斤粮食支援了26个省（自治区、直辖市），写下了“天府粮仓”历史的光辉一页。

1957年，因受“高指标”和“浮夸风”影响，加上自然灾害频发，四川农业生产全面跌落。1962年，党中央总结“大跃进”经验教训，再次强调农业基础地位，并号召全党大办农业。随后几年，省委通过采取调减粮食征购、改善农业基础设施、普及育种增产新技术等一系列行之有效的措施，困难局面得以有效缓解。到1965年，全省粮食、棉花、油料产量和生猪出栏量，基本恢复至1957年的生产水平。

“文化大革命”期间，虽然存在毁林开荒、过度垦殖等问题，但“学大寨”运动加强了农田水利基础设施建设，加上复种指数的提高和旱地多熟制发展，一定程度上稳定了农业生产形势，维持了“天府粮仓”建设缓慢发展。

（二）改革开放和社会主义现代化建设新时期，“天府粮仓”建设在现代化转型变革中稳步发展

改革开放和社会主义现代化建设新时期，四川农业生产力得到巨大解放，粮食生产水平大幅提升，农业科技推广成效显著，逐步实现从传统农业向现代农业转型，为新时代“天府粮仓”建设奠定了坚实基础。

党的十一届三中全会后，四川率先进行农业生产责任制的探索。1978年11月，省委出台《关于进一步落实农村经济政策使生产队逐步富裕起来的意见》，这是全国第一次在省委正式文件中提出包产到组、包产到户，极大促进了思想解放，为推行家庭联产承包责任制打开了禁区。到1984年3月，全省实行包干到户的生产队占比达到99.5%。自此，家庭联产承包责任制在四川广大农村普遍推行。1977至1984年间，全省粮食生产实现了连续8年增产的奇迹，“天府粮仓”逐渐成为全国重要的粮食生产基地之一。

20世纪80年代中后期，党中央强调科技兴农和农业现代化。四川结合实际，大力推动农业科技创新和现代农业体系建设，通过深入开展六大作物育种攻关，大力推广杂交水稻、玉米等新品种和高产配套技术，打破了“天府粮仓”粮食产量连续4年徘徊在2950万吨的局面。

“稳产、增收、减负”，是20世纪90年代“天府粮仓”建设的主要任务。四川按照“稳定提高水稻、主攻旱粮生产、突出抓好玉米”的发展思路，大力推广新品种、新技术，着力改革耕作制度，粮食生产实现连年丰收，农民收入不断提高。

2000年开始，四川结合实施西部大开发战略，对农业和农村经济结构逐步进行战略性调整。期间，受“退耕还林”影响，加上经济作物种植面积增大，导致粮食播种面积调减，粮食总产连续4年下滑。2004年，党中央自1986年后时隔17年再次发出关于“三农”工作一号文件，明确提出扶持粮食主产区发展粮食生产。随后几年，四川按照“一个保护、三个提高”（保护耕地，提高粮食质量、单产和效益）思路，加快补齐农业生产短板，创新推广农业科技应用，不断巩固提升粮食生产能力，稳步推进“天府粮仓”建设。

（三）中国特色社会主义新时代，“天府粮仓”建设在新征程伟大实践中全面跃升

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视初级产品保障供给，反复强调中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。四川深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把“天府粮仓”放到建设国家发展战略腹地、保障国家重要初级产品供给的高度来谋划，大力实施“天府粮仓”重要项目，全力打造“天府粮仓”核心区域，“天府粮仓”发展开启新的篇章。

习近平总书记十分关心四川“三农”事业发展，多次作出重要指示。2013年5月，在四川考察时要求扎实做好“三农”工作；2017年3月，在全国两会期间参加四川代表团审议时强调，四川农业大省这块金字招牌不能丢；2018年2月，在四川考察时指出，要把发展现代农业作为实施乡村振兴战略的重中之重；2022年6月，在四川考察时强调，要严守耕地红线，保护好这片产粮宝地，把粮食生产抓紧抓牢，在新时代打造更高水平的“天府粮仓”；2023年7月，在四川考察时再次强调，要抓住种子和耕地两个要害，加强良种和良田的配套，打造新时代更高水平的“天府粮仓”。

省委坚定不移贯彻落实习近平总书记系列重要指示精神，“天府粮仓”建设水平全面跃升。2014年是全面深化改革元年，为打开农村改革发展新局面，四川作为3个全国试点省之一，在160个县（市、区）全面开展土地承包经营权确权登记颁证。2015年，四川着力农村改革、现代农业发展和新农村建设，农业生产全面丰收，农村经济稳定向好。

“十三五”期间，决战决胜“脱贫攻坚”和部署推进“乡村振兴”是“天府粮仓”建设的主旋律。省委坚持农业农村优先发展，进一步加快农业产业转型升级，大力实施农业产业扶贫，不断推动乡村振兴战略落地落实。2020年底，四川脱贫攻坚取得决定性胜利，农业基础设施和生产条件得到极大改善，农业综合生产能力进一步提升，“天府粮仓”建设在脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接中不断发展。

党的二十大以来，四川持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实有力推进乡村全面振兴，不断推动“天府粮仓”建设向更高水平迈进。2022年12月，省委、省政府印发《建设新时代更高水平“天府粮仓”行动方案》，围绕耕地保护、粮食生产、种业发展、科技引领等方面，提出10项重点任务，全面发力“天府粮仓”建设。2023年10月，启动“天府粮仓·千园建设”行动，分级分类着力建设一批高质量现代农业园区。12月，实施“天府森林粮库”建设和“天府良机”行动，大力发展特色优势林粮，加快补齐农机短板。2024年4月，启动“天府粮仓·百县千片”建设行动，聚焦单产提升，在115个县（市、区）布局建设1000个粮油千亩高产片，示范带动大面积均衡增产，在巴蜀大地掀起粮食高产竞赛热潮。

二、“天府粮仓”建设的重大成就

新中国成立后特别是党的十八大以来，在党中央坚强领导和全川人民共同努力下，四川农业生产持续发展，农村民生全面改善，粮食根基更加稳固，种业、农机等领域科技创新不断突破，“天府粮仓”建设不断迈上新台阶、取得新成就。

（一）基础设施建设水平实现跨越式提升

农田水利是“天府粮仓”的基础命脉，农村公路是“天府粮仓”的“毛细血管”。新中国成立以来，历届省委、省政府都高度重视农田水利、农村公路等基础设施建设。到2024年，全省有效灌溉面积4540.5万亩，在耕地面积中占比达57.6%，比1949年增长了近7倍。其中，“天府粮仓”核心样板区——眉山市东坡区太和镇永丰村，高标准农田总面积达4400亩，粮食种植面积稳定在6000亩。全省累计建设绿色种养循环农业示范区737万亩，试点规模居全国第一；全省农村公路总里程达38.1万公里，比1949年增长了172倍，规模居全国第一。以县为中心、乡镇为节点、建制村为网点的“天府粮仓”路网全面构建。

（二）产业结构调整发生历史性转变

1949年，全省农林牧渔业总产值18.7亿元。其中，农业占比85%，牧业和林业分别仅占12.9%、2.3%，渔业几乎没有。新中国成立后，“天府粮仓”建设开始向多元化发展。2024年，全省农林牧渔业总产值首次突破万亿元，达到10297.5亿元，比1949年增长550.7倍。其中，农业占比59.0%，牧业、林业、渔业分别上升至28.9%、5.5%、3.6%。“天府森林粮库”建设给林业带来新的发展机遇，全省经济林面积超过5500万亩，林下种植、养殖、采集面积1700余万亩。渔业经济总产值768亿元，稳居西部内陆省份水产“头把交椅”。“天府粮仓”产业结构实现由“农业一家独大”向“农林牧渔多元发展”的历史转变。

（三）重点领域科技创新实现革命性突破

新中国成立初期，面对农业科技一穷二白的情况，四川开始着手建立完善农业教育、科研、技术推广三大体系。改革开放后尤其是新时代以来，四川一直坚持科技兴农，在育种创新攻关、农业机械化、农技改造推广等方面取得一系列新突破。世界首个人工栽培羊肚菌品种问世；“宜香优2115”成为长江上游地区推广面积最大的水稻品种；“川单99”成为西南地区推广面积最大的玉米品种。在达州市宣汉县峰城镇，形成了具有地方特色的“峰城经验”，玉米最高亩产达到1290.8公斤，实现了从高产到超高产的跨越。2024年，四川农机装备总动力达到5169万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达73%；农业科技进步贡献率达63%，综合创新能力居西部第一。

（四）粮食和重要农产品稳定安全供给能力显著增强

新中国成立初期，四川农产品与食品供应极为匮乏。改革开放以后，四川农业综合生产能力不断增强，蔬菜、水果、肉、奶及水产品供应日益丰富，“天府粮仓”更加丰盈。

1.粮食产量再创新高。作为西部地区唯一产粮大省，新中国成立以来，四川粮食播种面积始终稳定在1亿亩左右，粮食总产、亩产能力及人均粮食占有量不断提升。2024年，四川粮食总产量达到3633.8万吨，比1949年增长2.3倍；粮食单产378.2公斤/亩，比1949年增长2.5倍。四川以占全国4%的耕地，生产了全国5.1%的粮食，“天府粮仓”继续发挥着保障国家粮食安全的重要作用。

2.“果蔬篮子”日益丰富。随着市场需求不断变化，省委、省政府出台一系列鼓励发展效益农业的政策和措施，农产品种类和品质都有了质的飞跃，尤其是油料、蔬菜及食用菌、水果、茶叶等优势产业种植面积持续扩大，产量实现大幅增长。2024年，四川油料作物播种面积2656.7万亩、总产达460.8万吨，其中油菜籽产量374.1万吨，继续稳居全国油菜籽生产第一大省；晚熟柑橘种植面积和产量分别达到260万亩、230余万吨，均稳居全国首位。

3.主要畜禽及水产品产量不断提升。生猪是四川在全国最具影响力的优势农产品，新中国成立以来生猪出栏量长期居全国第一。到2024年，全省生猪出栏达6149.6万头，继续保持全国第一。人均猪肉占有量超过57千克，远超全国平均水平。全省猪牛羊禽肉产量645.8万吨，比1949年增长183倍；牛奶产量64.6万吨，比1949年增长19倍；水产品总产量187.2万吨，比1949年增长287倍。

三、新中国成立以来“天府粮仓”建设的经验启示

新中国成立以来，“天府粮仓”不仅为四川经济社会发展作出了巨大贡献，也为中国乃至全球农业农村发展提供了宝贵经验。“天府粮仓”建设的历程和实践，特别是四川在不同历史时期所采取的政策措施，为我们提供了多方面经验启示。

（一）必须把贯彻落实党中央决策部署作为“天府粮仓”建设的根本保证

历史和实践证明，“天府粮仓”建设之所以能够取得今天的显著成就，最根本的是有党中央的坚强领导。只有坚持党的全面领导不动摇，坚定不移把党中央决策部署认真落实到“天府粮仓”建设各领域、各方面、各环节，确保“天府粮仓”建设紧紧围绕国家粮食安全大局，充分发挥四川战略腹地作用，才能从根本上完成好“打造新时代更高水平的‘天府粮仓’”这个时代课题。

（二）必须把满足人民群众需求作为“天府粮仓”建设的价值取向

历史和实践证明，满足人民群众需求是“天府粮仓”建设的出发点和落脚点。在保证粮食生产能力巩固提升的前提下，能否让人民群众从吃饱到吃好再到吃得健康，是检视“天府粮仓”迈向更高水平的“试金石”。只有把满足人民日益增长的美好生活需要作为“天府粮仓”建设的根本目的，真正让9000多万四川人民成为“天府粮仓”建设的参与者、受益者，四川现代化建设的基础才能更加稳固。

（三）必须把深化农业农村改革作为“天府粮仓”建设的内生动力

历史和实践证明，农业农村改革尤其是土地制度、经营制度与产权制度的改革，关乎农民切身利益，是影响农民生产积极性的关键因素。只有坚持历史思维理清农村改革逻辑，坚持农村土地集体所有、家庭经营基础性地位和稳定土地承包关系，不断破除妨碍农民切身利益的制度藩篱，才能充分激活“天府粮仓”建设的内生动力。

（四）必须把推进农业科技创新作为“天府粮仓”建设的关键引擎

历史和实践证明，农业科技始终是“天府粮仓”建设进程中的核心要素。新中国成立以来，四川“天府粮仓”建设持续向好，关键在于农业科技不断创新发展，农机装备不断改良推广，主要农作物品种不断创新突破。只有遵循农业科技发展规律，加快农业科技自主创新步伐，加大农业科技研发投入与政策支持，结合省情实际做好创新成果推广应用，“天府粮仓”建设势能才能更强、发展后劲才能更足。

（五）必须把加强农村基层治理作为“天府粮仓”建设的基础保障

历史和实践证明，农村治理的好坏，关乎“天府粮仓”建设发展全局。加强和完善党对农村的治理工作，是必须长期坚守的重要原则。新时代新征程，面对“天府粮仓”建设过程中不断出现的新情况新问题，只有不断完善农村治理体制机制，适时调整应对策略，真正把农村基层党组织建设成为贯彻落实党的政策、全面发力乡村振兴、切实维护农村稳定的坚强战斗堡垒，“天府粮仓”迈向更高水平才会有更加坚实的组织保障。

当前，四川正处在大力推进农业农村现代化、加快建设农业强省的关键时期，“天府粮仓”已进入高质量发展阶段。面对耕地保护的严峻形势、种业振兴的艰巨任务和农民持续增收的压力挑战，党的二十届三中全会专门对深化土地改革、巩固完善农村基本经营制度和完善强农惠农富农支持制度等作出系统部署，明确了农业农村改革的重点任务。四川必将全面贯彻落实全会精神，在打造保障国家重要初级产品供给战略基地上全面发力，坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，努力为“中国饭碗”装进更多“天府好粮”。

(本文原载）

本文内容系原创

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来源：四川省地方志工作办公室（原载《巴蜀史志》“天府粮仓”专刊）

作者：谢海彬（中共四川省委党史研究室党史三处处长、一级调研员）

黄婷婷（中共四川省委党史研究室党史三处三级调研员）

秦博尧（中共四川省委党史研究室党史三处一级主任科员）

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