21社论丨提高宏观调控效能，稳增长信号明确

8月22日至25日，《人民日报》连续刊发四篇署名“钟才文”的系列文章，对如何看待中国经济形势和走势进行了深入分析。其中，8月25日发布的最新一篇文章《推动高质量发展行稳致远》提出，“积极作为，宏观政策要发力提效”，并指出“今年上半年，全国国库日均库款规模相对较大，反映出财政可用资金较多”，“要加快财政支出和债券资金使用进度，尽快形成实物工作量”，释放关于宏观政策发力的积极信号。

近日财政部在新闻发布会上提出，加大财政逆周期调节力度，加快构建政策精准、工具多样、引导有力、协同高效的现代财政宏观调控机制。今年1—7月，我国国民经济运行总体平稳，但外部环境复杂多变、国内供强需弱矛盾、部分企业经营困难的问题与挑战依然存在，保持向新向优向好发展态势的基础还需不断巩固。

从当前经济总量看，上半年国内生产总值69.6万亿元，按不变价格计算同比增长4.7%，这是在外部不利影响加深与国内周期性、结构性压力叠加之下，一份有韧性的答卷。从结构看，供强需弱的问题依然突出。一方面，1—7月份全国固定资产投资（不含农户）同比下降6.7%，基础设施投资、制造业投资、房地产开发投资都在调整中。另一方面，消费恢复的基础尚需夯实，1—7月社会消费品零售总额增长1.2%，物价也仍处低位运行区间。

同时也应看到，1—7月高技术制造业增加值增长13.8%，货物进出口保持两位数增长，新动能对规模以上工业增长的贡献率达到五成左右。绿色新动能加快成长，锂电池产量增长39.3%，新能源汽车零售渗透率累计54.1%，零碳园区、零碳运输走廊有序建设。

基于上述情况，“钟才文”在《上半年经济增长4.7%说明了什么？》一文中指出，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，宏观政策工具箱充足，逆周期调节空间依然较大，有条件根据形势变化出台务实管用的增量政策，有能力实现全年经济社会发展目标任务。

近日“钟才文”和财政部系列发声都释放了明确的稳增长信号。而当前稳增长的关键，是如何提高宏观调控效能。宏观调控效能的高低，直接关系存量政策的落地速度与增量政策的出台节奏。今年下半年有效提高宏观调控效能的工作立足点，在于存量政策加快显效、增量政策适时加力，更好发挥两类政策的集成效应。

从政策节奏看，前期已出台政策的资金拨付和项目形成进度仍有提速空间，这正是今年下半年提升调控效能的主要着力点。7月30日中央政治局会议已明确要求加快财政支出和债券资金使用进度、有力推进“两重”建设，财政政策是其中的主力。

就存量政策而言，目前的政策核心在于提速落地。首先，应加快专项债券和超长期特别国债的发行使用进度，推动“两重”建设和“十五五”重大工程尽快形成实物工作量，直接对冲投资下行压力。其次，应推动大规模设备更新和消费品以旧换新等既定政策资金加快拨付，减少资金沉淀，提高资金使用效益。第三，需用足新型政策性金融工具，下半年8000亿元额度落地后，要重点投向基础设施和产业升级领域，以财政资金牵引金融资源，带动社会资本跟进。另外，还需落实好存量减税降费政策，延续对中小微企业和个体工商户的纾困支持，稳定市场主体预期。

就增量政策而言，应聚焦消费与投资两端精准发力。在消费端，落实“投资于人”的政策导向，合理提高公共服务支出占财政支出比重，通过生育补贴、养老托育、教育医疗等支出直接增加居民可支配收入，从收入和预期两端改善消费能力；服务消费增速持续快于商品消费，是目前扩内需的主要支点。在投资端，除加快基建进度外，应通过贷款贴息、融资担保、风险补偿等财政金融联动方式，提振民间投资信心；同时，需推动房地产市场企稳。必要时可拓宽专项债券投向范围，将收购存量商品房、补充中小银行资本金等纳入支持清单。

正如“钟才文”所言，“相比于部分经济体依靠高债务、高赤字刺激经济，我国没有走过度依赖政策强刺激的路子，总量政策保持积极有为，结构政策‘点穴’发力，避免形成政策‘依赖症’”。总体而言，当前我国的财政发力空间是有保障的。我国中央政府债务负担率在国际上处于较低水平，赤字率仍有上调余地，超长期特别国债常态化发行机制已经建立，必要时可按程序追加预算安排。