美国继续收紧签证政策

特朗普政府正准备对美国签证政策采取又一项大规模行动，范围涉及B1、B2和H-1B美签。当地时间8月24日，美国国土安全部表示，计划对新的H-1B工作签证申请者征收超10万美元的费用，这笔费用必须在政府做出审批决定前缴纳。同一天，美国国务院宣布，特朗普政府计划吊销超过20万名外国公民的商务和旅游签证。

据央视新闻报道，被曝光的美国国务院文件及两名官员透露，除非受到法律挑战或计划有所修改，否则美国国务院预计将在未来几周内宣布撤销那些在2016年至2026年间签发且持有人曾寻求或正在寻求庇护的所谓B1和B2类签证。

根据美国国务院官方网站介绍，B1签证适用于短期商务访客，包括参加会议、研讨会、商务谈判或其他专业活动的人员；B2签证适用于旅游、探亲、就医及其他类似的临时旅行目的。在许多情况下，申请人获得的是B1/ B2混合签证，允许进行上述两类旅行。

与移民签证或绿卡不同，B类签证属于非移民签证。这意味着申请人必须证明其赴美仅为短期访问，并计划返回本国。因此，此类签证并不提供获得永久居留权、工作许可或长期合法身份的直接途径。

美国国务院正与美国国土安全部协调，以识别并撤销那些声称短期访美、随后却申请庇护以寻求永久居留的外国人的非移民签证。由于该程序将持续进行，撤销数量处于动态变化之中，并将分批次进行。

官员表示，撤销签证并不一定意味着这些人会被立即驱逐出境。大多数庇护申请尚在审理中的人员将被重新归类，但会失去其商务或旅游访客的身份。

“我们正在与国土安全部合作，识别并吊销那些以短期访客身份进入美国、随后却申请庇护以寻求永久居留的外国人的非移民签证。”美国国务院发言人皮戈特（Tommy Pigott）当天如此表示。分析人士指出，该行动大概率会引发大量法律诉讼，也会对全球赴美商务、旅游出行的信心造成冲击，进一步收紧美国当前的非移民签证政策导向。

另一方面，特朗普从第一个任期的竞选期间就把移民制度改革作为施政重点，总体思路是驱逐任何对美国没有净贡献、成为公共财政负担的群体，同时引进高净值、高技能的人士。

但多项措施已接连受挫。波士顿联邦地区法官在6月8日推翻了去年白宫对H-1B签证申请人征收的10万美元费用，理由是该政策违反了联邦《行政程序法》和宪法三权分立原则，这笔费用的本质是“税收”，而国会未将征税权授予行政部门。

H-1B始于1990年代，初衷是为美国企业引进全球顶尖的科学、技术、工程和数学领域专才，以解决技术缺口、促进技术创新和经济发展。出生在南非的世界首富马斯克、特朗普的现任妻子梅拉尼娅都曾通过该项目才得以留在美国发展新事业。

美国商会随后就此向法院提起诉讼，原因是该举措将损害美国企业的利益。该组织代表超过300万家美国企业及贸易协会的利益，其中96%为雇员少于100人的中小企业。

今年4月30日，法官裁定，特朗普政府针对部分国家移民申请实施的限制性措施，违反了《移民与国籍法》中禁止基于国籍歧视的规定。该法案由来自包括伊朗、海地、委内瑞拉和叙利亚等约20个国家的移民提起，涉及约200名申请人。

美国国土安全部8月24日公布一项拟议规则，提议对受配额限制的H-1B工作签证申请收取103265美元的费用，并永久实施。

这项拟议规则计划于25日在美国政府《联邦公报》上正式公布，规则生效之前公众有30天时间提交意见。按照每年8.5万份受配额限制的H-1B签证申请数计算，拟议收费每年将带来约88亿美元的收入，将用于覆盖联邦政府管理合法移民系统的部分成本。

值得指出的是，新提案不仅覆盖从境外引进的新雇员，还将适用于已在美国境内并获批H-1B身份的人员，包括应届毕业生等群体，但不适用于部分非营利研究机构、政府研究机构和高等教育机构等不受配额限制的H-1B签证申请。

另据多名前任和现任联邦官员透露，特朗普还打算在他任内驱逐100万移民，但这一任务面临财务和法律等重重障碍，部分目标国家也不愿意接收美国的遣返。近来，该签证已成为美国保守派阵营引发激烈争议的焦点。特朗普的支持者指责雇主利用该签证雇佣外国人，给出的薪酬低于同等资历美国人的预期水平。

本月早些时候，特朗普签署两项行政令，重点打击商业化“生育旅游”，并进一步限制部分在美国出生儿童自动获得公民身份的范围。联邦政府将对通过酒店等机构组织赴美生子的产业链条展开更大规模、更强力的执法行动。

北京商报综合报道