畅通民意“直通车” 打造立法“样板间”——禹城市房寺镇国家级基层立法联系点建设实践与探索

齐鲁网·闪电新闻8月25日讯2025年11月，禹城市房寺镇人大主席团被全国人大常委会法工委正式确定为基层立法联系点，成为山东省首个设在乡镇一级的“国字号”基层立法联系点。

作为全过程人民民主在基层的生动实践载体，近年来，房寺镇紧扣“立法为民、法治兴镇”核心定位，创新构建“1345”工作机制，畅通基层民意上行通道，让带着乡土温度、贴合基层实际的民意诉求直达国家最高立法机关，以基层人大履职实效书写了全过程人民民主赋能基层治理的法治答卷。

一、建强机制体系，夯实基层立法根基

国家级基层立法联系点既是沉甸甸的荣誉，更是践行民主立法、为民立法的重大政治责任。房寺镇深入践行习近平法治思想，精准锚定联系点作为民意“直通车”、民主“连心桥”的核心功能，立足乡镇实际，通过标准化、规范化、制度化建设，筑牢了基层立法工作的坚实根基。

锚定“一个核心目标”，把牢政治引领方向。始终坚持党的全面领导，以“立法为民、法治兴镇”为根本遵循，健全党委统一领导、人大牵头主导、多方协同联动、群众广泛参与的立体化工作格局，确保基层立法工作始终沿着正确政治方向稳步推进。

建强“三类骨干主体”，破解基层履职短板。针对基层立法意见专业性不足、代表性不强等突出问题，整合优质资源、凝聚多方力量，建强人大代表、基层群众、专业人才三支核心队伍。搭建形成“5家顾问单位+26家协作单位+42名专业顾问+14个民意采集点+123名人大代表+300名法治带头人”的全域民意采集矩阵，彻底扭转单点发力、零散推进的工作局面，实现从“单兵作战”向“全域联动、全员参与”的质变。

抓实“五步闭环流程”，提升立法建言质效。严格规范落实“学、采、研、议、定”五步闭环工作法，对每一条立法意见、每一项建言建议层层打磨、严格淬炼，保障立法建议精准务实、贴合实际。截至目前，该联系点已先后参与24部法律法规草案的意见征集工作，累计梳理上报优质立法意见建议333条，其中29条被上级立法机关采纳吸纳，切实做到原汁原味传递基层民声、高质高效汇聚民间智慧。

二、深化联动履职，激活基层法治效能

房寺镇聚焦科学立法、民主立法、依法立法核心要求，主动扛起国家级基层立法联系点履职职责，高质量承接《耕地保护和质量提升法（草案）》《托育服务法（草案）》等多部法律法规的意见征集任务，推动基层立法联络工作走深走实。

立法普法双向融合，重塑基层法治认知。坚持立法意见征集与法治宣传、矛盾调处深度融合。打破单向征集的固有模式，构建“立法征集+普法释法+矛盾化解”双向互动体系。近年来，累计开展精准法治宣讲60余场次，在普法调研中倾听民声、体察民情，成功调处化解各类基层矛盾纠纷80余起。既解决了群众急难愁盼，也潜移默化地培育了群众法治思维，实现了立法过程与普法过程的同频共振。

全域拓面提质增效，拓宽民意征集维度。持续优化布局，将立法信息采集点位从房寺镇全域拓展至禹城市11个镇街，实现市域基层民意征集全覆盖。深化专业赋能，与2家市级律所达成战略合作，依托专业律师团队做好“法言法语”与“乡土俚语”的转化衔接。同时，聚焦产业发展，在重点企业设立专属立法信息采集点，将经济立法意见征集扎根产业链条，广泛汇聚上下游市场主体的诉求，持续拓宽立法征询的广度与深度。

深耕乡村振兴赋能，贴合基层发展实际。立足乡镇农业产业特色，紧扣乡村振兴发展大局，深耕“三农”领域立法服务，聚焦房寺镇装备制造、绿色蔬菜种植等核心特色产业发展需求，推动立法意见征集与产业发展、民生保障深度衔接，把基层群众的朴素期盼、产业发展的现实诉求转化为精准可行的立法建议，让“国字号”立法品牌真正赋能产业提质、助力乡村振兴、惠及基层群众。

三、迭代提档升级，打造乡镇立法样板

获批“国字号”联系点后，房寺镇自我加压，推动联系点建设实现三大跨越，全力打造可复制、可推广的乡镇基层立法工作样板。

借“智库之智”，实现专业支撑升级。深化校地合作、汇聚学术资源，与山东大学、德州学院签订共建协议，挂牌设立法治教学实践基地。聚焦耕地保护、托育服务、乡村产业发展等民生重点、立法“小切口”开展专题调研、精准研判，以专业学术视角赋能基层立法建言，为国家高质量立法提供扎实的基层调研支撑和实践参考。

溯“法治之源”，实现文化赋能升级。深度挖掘禹城皋陶法治文脉底蕴，活化利用本土传统法治文化资源，提质升级皋陶法治文化广场，推动优秀传统法治智慧与新时代基层立法实践深度融合，以文化浸润人心、以法治涵养新风，持续厚植基层法治土壤，全面提升群众法治意识和法治素养。

聚“功能之力”，实现治理效能升级。秉持“一点多用、一平台多赋能”理念，将基层立法联系点与人大代表“家站室”阵地一体规划、一体建设、一体运行。在精准开展立法意见征集的同时，常态化摸排收集群众诉求、调处基层矛盾纠纷，累计化解各类纠纷80余起，切实将“国字号”立法平台优势转化为赋能乡村振兴、提升基层治理现代化水平的“金钥匙”。

下一步，房寺镇人大将持续深耕基层立法“最后一公里”，坚守立法为民初心、秉持守正创新理念，持续优化工作机制、丰富履职载体、提升服务质效，全力擦亮基层立法“房寺样板”特色品牌，为全省、全国基层民主立法和全过程人民民主实践提供更多可借鉴、可推广的鲜活经验。