上海
居民楼下开重餐饮，反复投诉却难根治，油烟扰民到底有没有解？最近正式实施的《生态环境法典》，给这道基层治理难题划出了法治红线。
中午十一点，记者来到海鑫公寓。居民们说，从2023年开始，裙房里开进了好几家餐饮店，从此油烟味就没消停过。楼下的裙房平台上，粗大的油烟总管外接着出风管道，排烟口正好夹在两栋居民楼中间。
记者站在管道出口处，虽然营业的商户不多，但还是能闻到一股复杂的油耗味。十号楼的居民直摇头：“你窗敢开？哎呀，味道重得不得了！”还有人家用塑料、发泡剂把窗户封起来，可根本封不住，油烟味照样钻进来。“早上是大饼油条的味道，中午是烤鸭味，晚上是烧烤味，一天二十四小时都是味道。”
裙房二楼是无堂食外卖聚集档口，一楼门面房有七家做烧烤、炸、炒这类重餐饮的商户。净化设备虽然装了，但中午就餐高峰时，部分设备根本没开，气味呛人。有商户自己都说：“你要待一会儿，嗓子就受不了，烟呛的，还有炭味。”
去年八月我们就曝光过这里，之后街道要求商户换上更高标准的净化设备，但异味还是没法完全消除。长风新村街道综合行政执法队队员陆林汇坦言：“跟商家也沟通过了，建议他们考虑能不能改变业态。”可居民最关心的就一句话：“能不能把它关掉？”
类似的投诉，我们报道过太多次。按照《大气污染防治法》，居民住宅楼和跟居住层相邻的商业楼层，是禁止新建、改建、扩建会产生油烟、异味、废气的餐饮项目的。但实际操作中，大多数扰民矛盾，都是等居民集中投诉了才被发现。上海市律协环境资源与能源专业委员会主任吴荣良律师指出：“市场监管部门管经营许可证发放，生态环境部门管排放，这两者之间衔接上可能不太顺畅。”
这次8月15日正式落地的《生态环境法典》，把问题盯在了前面。政府必须在经营主体登记注册环节，就主动提示选址的禁止性要求——从“事后查处”变成“前置处置”，争取在开业前就堵住重油烟业态在不合适区域落地的可能。
上海从去年就开始先行先试。比如普陀区，治理关口直接前移到证照办理之前，商户向街道申报装修阶段，环境、城管专班就提前介入。有一家烘焙店申报时写的是“餐饮”类，但地址楼上就是居民区，专班马上上门沟通，最后商户把业态固定成只做烤箱烘焙，不产生油烟。
普陀区生态环境局执法大队三中队中队长陆晨骁说得很直白：“以前都是等居民投诉了才发现、再去处置，那是被动的事后监管，商户前期装修投入也面临亏损风险。现在把选址提示上升为政府的法定义务，源头治理就有了更硬的法律依据。”
目前，上海正逐步建立全市餐饮企业选址禁设场所的地址清单，到去年已经梳理出六万多个禁设点位，接入了“一网通办”。经营者申请证照前，可以先查询地址是否在禁设名录里，申请时系统还会再弹窗提醒一次。
普陀区市场监管局曹杨市场监管所副所长武焱介绍：“执照前和食品经营许可证后都会告知，线上线下两条路，一网通办线上核名时弹窗就会跳出来。”上海市生态环境局法规处处长何赟也表示：“在餐饮企业投产之前，普遍告知这些清单，什么地方能开、什么地方不能开，从源头预防油烟污染落地。”
从被动应付投诉，到主动从源头设防，《生态环境法典》把油烟扰民这道民生难题真正纳入了法治轨道。上海试点下来，去年全市新办证的一万五千多家餐饮企业里，涉及违规选址的只有九家。希望法典真正落地后，油烟扰民不再成为居民们每天的烦心事。
看看新闻记者: 彭菁菁，张羽飞
编辑: 张予洋
视频编辑: 王岑峰
摄像: 陆骏，王思远，孙佳逊
责编: 李吟涛
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