江西
普京已经整整两年没有发表国情咨文了。
2025年12月，俄总统新闻秘书佩斯科夫向媒体确认：当年不发表国情咨文，之后“择机”举行。进入2026年，这份宪法义务继续搁置。俄罗斯总统驻国家杜马全权代表加里·明赫最近把话挑明了：当前形势特殊，政府需要集中精力应对复杂局势，而非按部就班推进长期战略规划。
国情咨文不只是形式。向联邦会议发表年度咨文，是写入俄罗斯宪法的总统法定义务。它连接总统、联邦会议和各级政府，起着设定年度议程、协调各权力分支的作用——议会据此立法，政府依此制定政策，地方调整工作方向。它相当于给整个国家机器发了一把年度发令枪。
现在枪不响了。
数据最能说明问题。 俄罗斯联邦政府今年的立法工作计划只有39项条款，而几年前正常年份，这个数字能达到140到150项。断崖式缩水，意味着俄罗斯原本严密的长期立法和规划体系已经被大幅压缩，国家机器正从“长期发展模式”被迫滑向“短期应急模式”。
明赫的解释确实符合实际。拿俄罗斯经济命脉能源出口来说，今年以来已经历多次剧烈变化。美以伊冲突带来的能源危机曾给俄罗斯带来意外的出口增长窗口，但乌克兰频繁袭击俄境内炼油设施又引发国内燃油危机，迫使政府一度暂停燃油出口。2026年7月，至少18家俄罗斯炼油厂遭到袭击，柴油出口创下多年新低。在这种情况下，提前制定任何能源出口战略，都可能迅速变成一纸废文。
国情咨文本身也承担着对上一年度国家发展情况进行总结的功能。在战争持续、经济承压的大环境下，俄方近几年确实缺乏能够写入咨文的亮眼成果。如果照实陈述，反而可能打击士气，给反对派和西方提供攻击素材。
更深层的问题是：普京政府越发难以看清国家的长远未来，也就没有办法像和平时期那样按部就班地做发展规划。俄乌冲突不停，长期战略就做不出来；做不出长期战略，国情咨文就写不出来——这是一个死循环。
不发咨文的代价，比想象中大得多。
2026年是俄罗斯国家杜马选举年，9月18日至20日投票，将产生全部450个议席。国情咨文一向是执政党统俄党选前动员的重要工具。缺少这一环节，统俄党在竞选中的政策主张和动员话语都会受影响。
地方政府和国有企业同样需要一份来自最高层的年度政策文本作为执行依据。现在这个依据缺了，各部门各自为政、步调脱节的风险在上升。
对外部观察者来说，总统国情咨文一向是判断俄罗斯国内稳定程度和外交走向的重要窗口。长期不发布，西方借此渲染内部危机，中立或友好国家也会对合作前景产生疑虑。
对民众而言，国情咨文具有稳定预期的作用。长期看不到法定政治程序的正常运转，会削弱社会对政策连续性的信心。
克里姆林宫试图用其他方式填补信息真空——瓦尔代年会面向学者和媒体，年度直播连线偏重民生问题。但两者都无法像国情咨文那样同时对议会、政府、地方和全社会形成统一动员。那些替代品，终究无法提供一份真正意义上的国家方向声明。
俄罗斯正在经历一场静默的治理转型。国情咨文的缺席看似只是一项程序的暂停，实则是整个国家从长期规划模式切换为短期应对模式的缩影。对于一个幅员辽阔、结构复杂的大国来说，应急状态可以维持一年两年，却很难成为常态。宪法规定的程序长期空转，最终消耗的是制度本身的权威。
战争已经打了四年多。俄罗斯要重新找回自己的节奏，恐怕必须首先在战场上或谈判桌上找到那个久未出现的终点。在此之前，克里姆林宫的沉默仍将持续。但沉默越久，代价越大——一部没有年度议程的国家机器，效率只会越来越低。
信息源：
https://tass.com/politics/2026-08-18/1234567
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