时报论坛丨以清欠通经济血脉暖市场预期

■中国经济时报评论员段树军

8月21日召开的国务院常务会议再次部署进一步清理拖欠企业账款工作。

企业账款拖欠，看似微观层面的商业纠纷，实则是经济运行的结构性堵点。国家统计局数据显示，截至2026年6月底，规模以上工业企业应收账款高达28.6万亿元，同比增长8.1%。拖欠账款占GDP的比重从2019年的14%攀升至2025年的约21%。

数字背后是无数中小企业的生存困境。一家企业交付产品、完成项目后，回款迟迟不到位，流动资金被长期挤占。资金链紧绷，技改投入无从谈起，产能扩张成为奢望，甚至员工薪酬发放都可能受到影响。而当一家企业的资金压力难以承受时，债务便沿着产业链层层传导。政府欠大企业、大企业欠中小企业，环环相扣的“多角债”链条相互交织，单个主体的资金困境，演变为产业链的整体堵点。

正因如此，从2025年开始，中央就一直推动清理拖欠企业账款工作。2025年底召开的中央经济工作会议部署“加紧清理拖欠企业账款”；今年1月，国务院常务会议要求“加快清理存量、坚决遏制增量”；7月，中央政治局会议明确“常态化解决企业账款拖欠问题”。

此次国务院常务会议的部署，核心政策意图是从解决存量拖欠的短期应急，转向建立“防增量、建机制”的系统性治理。我们可以从三个层面来理解。

其一，稳住经济主体，特别是纾困中小企业。当前规模以上工业企业应收账款规模巨大，拖欠已成制约发展的“顽疾”。清欠旨在直接注入流动性，为中小企业纾困。会议提出严禁大企业将应付账款异化为“零成本融资”，并要求央企国企带头“应付快付、应付尽付”。

其二，维护市场公平，优化法治化营商环境。部分大企业拖欠账款的行为，本质是把资金占用成本转嫁给中小企业。会议要求“健全行业账款支付规则，分行业明确合理账期和支付条件”，将模糊惯例转为刚性约束。会议还特别强调“规范管理非现金支付工具”。这一表述直指以商业汇票、供应链凭证变相拉长账期的操作。

其三，畅通经济循环，推动高质量发展。会议指出，要实施好加快加力清理拖欠企业账款行动，压实主体责任，督促指导地方用好专项债券、专项再贷款等政策，打通“连环清”链条，切实提升清欠质量、严防新增拖欠。可以说，此次国务院常务会议的部署，标志着清欠工作从“运动式攻坚”迈入“制度化治理”的新阶段。把旧账清了，把规矩立了，经济循环的堵点才能打通，高质量发展的根基才能筑牢。

清欠，清的是账面数字，通的是经济血脉，暖的是市场预期。一家企业按时收到回款，就敢于承接订单、扩大生产；千千万万家企业的信心汇聚起来，便是经济回升向好最坚实的支撑。

总 监 制丨杨玉洋车海刚

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审 核丨王小霞编 辑丨陈姝含