沈抚示范区：“最多找一人”改革激活营商新动能

（来源：辽宁日报）

转自：辽宁日报

沈抚示范区政务服务中心大厅。 本报记者 白琳 摄

沈抚示范区系统性推出“最多找一人”服务改革体系，把便捷高效、稳定可预期的发展环境交给企业。 本报记者 白琳 摄

本报记者 王琦

核心提示

营商环境是区域高质量发展的核心软实力，更是稳市场、强信心、聚动能的关键支撑。

但部门条线分割、疑难诉求无人兜底、日常办事流程烦琐、涉企检查频次无序等问题，无形中抬高了企业经营成本、制约了发展活力。

立足打造东北地区优化投资营商环境标杆区目标定位，沈抚改革创新示范区（以下简称沈抚示范区）直面企业发展的真实痛点，跳出传统碎片化、表层化整改思路，系统性推出“最多找一人”服务改革体系。

以“免办即解”破解企业个性疑难，以“免跑即办”重塑常态办事体验，以“免扰即安”规范涉企监管行为，以“免申即享”提速政策红利落地，通过政府内部流程再造、机制重塑、资源整合，把烦琐流程、部门壁垒留给后台，把便捷高效、稳定可预期的发展环境交给企业。

“只找一人就能办”的兜底实践

扎根沈抚示范区近30年，万泰实业是辖区深耕实体、稳岗稳税的老牌民营企业，吸纳140余名本地人就业。企业计划在原有厂区范围内投资建设新产品加工项目，需要申请环评手续办理。

但地块现状为工业用地，早期国土空间规划备案却为居住用地，按照常规审批规范无法办理环评手续。而该片区早已形成企业生产与居民居住长期共存的既定现实，短期内不具备规划调整条件，扩产计划的实施成了一块难啃的“硬骨头”，也成了企业的服务管家、服务专员必须打赢的攻坚战。

企业的服务管家作为沈抚示范区领导班子成员，统筹组织服务专员会同相关单位逐项梳理规划沿革、环保标准、产业现状等制约因素，确认企业仅更新设备、无新增占地、无新增污染排放，具备合规审批基础。服务专员通过“包联助企”集约化平台发布任务，生态环境、规划建设等部门“接单会诊”。但因事项历史成因复杂、常规流程无法突破，沈抚示范区启动疑难问题“提级办理”机制，由两名服务管家在管委会层面会商协调，从企业发展角度出发，就企业环评办理事宜正式拍板，给企业吃下了“定心丸”。

“本以为这事没有解决的希望了，没想到，沈抚示范区真帮企业扫清了发展障碍。”抚顺万泰实业副总经理徐冲说。随着困扰企业多年的“审批死结”顺利解开，不仅惠及单个企业的技改升级，更为一批企业提供了可借鉴的解决范式，推动从解决“一件事”到规范“一类事”的治理提升。事务办理过程中，各单位、各环节展现出的靠前担当、通力协作，也是“我是问题终结者”服务理念带动作风转变的生动缩影。

沈抚示范区行政审批局营商科负责人张凤仪告诉记者，“免办即解”是企业个性化事务解决的兜底性举措，最核心的理念就是“去部门化”，把分散到各部门的权责，整合在服务管家或服务专员一人身上，以此打破传统岗位间的条线壁垒，从而实现“只找一人”。

在企业服务专员岳海彬看来，服务管家和专员作为企业的唯一对接人，只有跳出部门本位，吃透跨领域政策逻辑、跟进全链条处置流程，才能真正做到企业诉求不推诿、发展难题不搁置，当好“问题终结者”。

沈抚示范区搭建的“服务管家+服务专员”双层包联体系，对规模以上企业、重点产业项目实行一对一专属包保，形成常规事项快速办、复杂事项联合办、疑难事项提级办、政府外事务协调办的四级处置模式。截至目前，累计包保企业252家，归集各类涉企诉求198件，办结186件，45件复杂疑难事项纳入“持续推进”事务台账实施常态化跟踪。

数字化驱动“一次不用跑”

“现在办证太省心了，全程线上操作，流程简单易懂，一次就通过了。”辽宁万家康大药房连锁有限公司沈抚示范区华尔街一分店经营者曹盼，在成功提交药品经营许可证申请后，对沈抚示范区便捷高效的政务服务连连点赞。

谈及此次申报体验，曹盼感触颇深，以往办理药品经营许可证，常常面对繁杂的填报表格、专业的审批要求无从下手。如今，沈抚示范区政务服务网业务申报系统针对药品零售行业审批的核心要点，进行了精细化、通俗化的气泡提醒（提示在网页即时弹出），从“零售药店可不设库房，但药品必须全部摆放在货架上”到“经营处方药、甲类非处方药的，必须配有执业药师”，所有审批标准、申报易错点都在填报环节实时提示、前置告知，无须查阅烦琐资料，也无须反复咨询工作人员，一看就懂、一填就对。

这并非个例。对于企业和群众而言，以往线上申报流程烦琐、专业术语晦涩、填报标准细碎严苛，普通人缺乏专业办事经验，极易出现漏填、错填、材料不符等问题。一旦填报失误，办事周期就会拉长。

沈抚示范区行政审批局审改科负责人陈建军介绍，今年以来，沈抚示范区以智能辅助为抓手重塑线上办事全流程，打通各类办事堵点，推动越来越多政务服务实现全程网办、免跑即办，让“一次不用跑”从目标变成了日常可感的办事体验。

“网办渠道有了，如何让不熟悉政务服务流程的普通人也能顺畅地完成线上办事，就成为沈抚示范区政务服务智能化数字化改革的重要突破口。”陈建军说。

聚焦这些高频堵点，沈抚示范区深耕“免跑即办”服务模式，上线存量数据自动预填、易错点智能气泡提示等辅助功能，系统可自动调取企业存量证照、备案信息完成基础信息预填，关键填报条目同步弹出通俗化解读和标准要求，把晦涩的专业规范转化为易懂的操作指引，实现1200余个高频申报易错点精准覆盖。

针对现场勘验环节导致经营主体办事周期拉长、人力成本增加、筹备负担加重等现实痛点，沈抚示范区创新推出覆盖50项高频业务的“云勘免验”服务模式，通过勘前线上指导、远程视频勘验、告知承诺免勘验等方式，将大量线下实地核查转为线上无感核验。此外，沈抚示范区还聚焦证照到期遗忘、续办流程烦琐的经营痛点，打造30项“无感续证”服务场景，实现证照到期自动识别、系统智能提醒、证照无缝延续，搭配AI智能导办、电子证照自动推送、免费邮寄等配套服务，让常态化办事省心、省时、省力。

目前，沈抚示范区681项政务服务事项实现“一次不用跑”，占总事项的88.3%；406项实现立等可取，占比52.7%，高频事项网办率、即时办结率持续保持全省领先，办事足不出户、审批无须见面、服务贴心到家已成为沈抚示范区政务服务新常态。

从“企业找上门”到“服务送上门”

忠林农资门店，是沈抚示范区拉古满族乡生意最火的小店之一。近期，沈抚示范区社会事业局联合市场监管、综合执法、消防、公安等部门组建检查组，走进忠林农资等7家农资店，开展一次性合规核查。

执法人员对照标准化检查表单，逐项核验农资产品质量、价格公示、广告宣传、经营台账等全部监管事项。针对清单内合规问题严格核查，针对清单外台账细节不规范等轻微问题，坚持首查辅导、柔性治理原则，现场指导商户整改完善，以指导帮扶替代简单处罚，最大限度不干扰门店正常经营秩序。

“全程十多分钟，一次性都查了，这样挺好，不耽误生意。”店主郎忠林说。过去，市场监管、农业、综合执法等多个部门监管检查分头开展，一套台账反复整理、多次报送，频繁的多头检查占用门店大量经营时间。为切实给市场主体减负松绑，沈抚示范区全面推行检查服务“免扰即安”改革，以清单化管控划清监管边界、以联合化核查压缩检查频次、以柔性化执法提升服务温度。

目前，沈抚示范区编制完成覆盖10个监管领域、48项监管事项、318种监管情形、755条监管检查要点的非必要现场检查事项清单，从制度源头严控入企检查频次。同时创新推行“一次进门、多查合一、综合联审”工作机制，由牵头部门统筹各参与单位，统一制定直观化、判定式综合检查表单，一套表单覆盖全项核查内容。

今年以来，沈抚示范区已统筹编制“最多查一次”联合监管任务21个，联合任务占比近60%，近两年累计落地21个“一次进门”应用场景、完成32项联合监管任务，域内重点企业迎检频次下降近70%，打通10个部门数据壁垒，归集各类监管信息4.3万条，部门信息归集率实现100%，真正实现监管精准化、检查集约化、服务温情化。

监管为经营减负的同时，政策兑现为发展赋能提速。沈抚示范区同步深化政策服务“免申即享”改革，依托大数据后台智能比对、精准资质匹配、主动靶向推送，实现“政策找人、应享尽享”。目前梳理落地免申即享政策490条，全程无须企业填报表单、无须提交佐证材料、无须主动跑腿申报，符合条件的市场主体自动匹配、直达兑付。

营商环境的成色，最终藏在企业真实的经营感受里，体现在一次次办事简化、一次次干扰减少、一次次红利直达的细微变化中。

沈抚示范区“最多找一人”改革，不是简单的流程微调、条款优化，而是覆盖政务服务、涉企监管、政策兑现、疑难攻坚的系统性治理重塑。

从历史遗留难题专人兜底破解，到日常经营办事全程无感免跑；从多头重复监管变为审慎包容无事不扰，从企业跑腿找政策变为红利精准直达快享，整套改革始终立足市场主体需求，以政府自我革命降低制度性交易成本，为区域高质量发展积蓄持久动能。