广东
8月24日（周一），美国国土安全部（DHS）正式向《联邦公报》在线提交拟议规则，计划对所有受年度配额限制的H-1B签证申请征收10万3265美元的额外费用。
2025年9月，川普总统发布公告，将H-1B签证申请费提高到10万美元，之后澄清仅针对境外申请人。如今，DHS的新计划针对所有的申请者，包括境内留学生。
该提案预计于周二正式发布，并启动为期30天的公众意见征询期。
据提案内容，这笔费用将适用于所有受年度上限约束的H-1B申请，包括普通名额与预留给拥有美国高等学位（硕士及以上）申请人的2万个名额，总计年度上限为8.5万个。
费用需在提交申请时一并缴纳，并叠加于现有所有申请费之上。
DHS明确指出，该费用不适用于不受配额限制的申请，例如由高校、非营利研究机构或政府研究机构提交的相关申请。
去年
临时发布行政令被判违法
2025年9月，川普总统通过总统行政令的方式，要求对特定新H-1B签证申请（主要针对境外申请人）征收10万美元费用。川普在声明中称，此举旨在优先保障美国本土员工就业、遏制计划滥用，并改革允许企业聘请外籍专业人才的H-1B制度。
该政策实施后迅速引发广泛诉讼，反对者包括多个州、工会及研究型大学。
今年6月，由奥巴马提名的马萨诸塞州联邦地区法院法官利奥·索罗金（Leo Sorokin）裁定，该收费实质上属于未经国会授权的“税收”，超出行政分支权限，因此予以撤销。
目前，川普政府已就此提出上诉，相关案件仍在第一巡回上诉法院审理中。
今年
通过正式规则制定程序
面对司法阻碍，国土安全部此次选择通过正式规则制定程序推进收费。提案中表示，这笔费用将产生额外收入，用于资助包括海关与边境保护局（CBP）、移民与海关执法局（ICE）在内的联邦机构开展移民相关工作，并帮助回收合法移民体系的运营成本。
值得一提的是，这次通过正式的拟议规则制定通知，带有30天的评论期、成本研究和监管影响分析。这正是法院称缺失的程序环节。
与此同时，去年发布的10万美元是行政令“随意”公布的一个整数，这次发布的10万3265美元“有零有整”，意味着经过详细的成本核算。
DHS估算，若按每年8.5万份受配额限制申请计算，可产生约88亿美元年收入。部门同时承认，拟议规则可能导致“H-1B配额注册数量减少，包括小企业在内的部分雇主提交的申请数量也可能下降”，但仍认为该收费“恰当”。
白宫方面此前多次强调，收费有助于遏制对H-1B计划的滥用，指责部分美国雇主利用低薪外籍劳工压低本土员工待遇。
背景
H-1B签证大规模钻漏洞亟待处理
H-1B签证是美国吸引高技能外籍专业人才的重要渠道，持有者主要来自印度，其次是中国。
然而，某些国家大规模造假已经让H-1B处于崩溃边缘，从2013年起，H-1B改为抽签之后，某些国家的申请人钻制度漏洞，“一人多签”，最终导致每年H-1B签证多达三分之二被某些国家的申请人霸占，中国留学生作为H-1B签证第二大申请群体，成为最大的受害者。
更重要的是，申请H-1B签证的中国申请人大多数都是真材实料在美国留学后毕业的留学生，而某些国家的申请人，大多数没有留学经历，而是从该国直接办理。曾经驻该国的美国签证官Mahvash Siddiqui曾公开表示，她在2005至2007年期间审核的大量H-1B申请中，约80%至90%存在虚假文件问题，包括伪造学历、成绩单、工作证明、银行流水甚至婚姻证明。
与此同时，多家“body shop”（人力中介/咨询公司）通过设立关联空壳公司，对同一申请人进行重复注册，大幅提高抽签中签率；彭博社等媒体调查显示，此类“多重注册”在部分年份导致约六分之一的名额被不当获取。
甚至，该国内也有调查发现多所大学涉嫌批量发放虚假学位，部分被用于支持H-1B申请。
这些现象被批评者称为“工业化规模”的滥用，并成为推动提高H-1B签证费用、加强审查的重要背景之一。
分析人士指出，若10万3265美元费用最终落地，毫无疑问将打击境内转身份的留学生，使得留学生留在美国的希望越来越渺茫。
提案发布后，将进入30天公众意见征询阶段。受影响的行业和人士都可以去发表意见。
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