月牙湖的“清澈密码”将写入法规！南京为2200多个河湖立法

“拟推行河道名录法定化，明确河道身份属性、功能定位与管护主体”“拟将暗涵纳入河道统一管理”“拟规范滨水空间利用、滨水活动管理、堤顶道路使用、占用补偿管理及开发主体安全责任”“将南京都市圈联合河长制写入条款”……8月24日，南京市十七届人大常委会第二十八次会议开幕，听取市水务局、市人大常委会农业和农村工作委员会关于《南京市河道管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）的起草说明和审查报告。现代快报记者了解到，《条例（草案）》聚焦河湖治理痛点、管护难点，通过河长制入法、智慧监管赋能、都市圈跨域联治等举措，为南京2264个河湖水体的科学化、精细化、长效化治理筑牢法治屏障。

为2264个河湖水体“量身立法”

月牙湖位于秦淮区，紧邻紫金山，是古明城墙的护城河，因形似月牙得名，水域面积43.6万平方米，是老城东南地区重要的防洪排涝河道。经过科学系统精准治理，目前，月牙湖湖面宽阔，湖水清澈见底，月牙湖水质稳定保持在地表水Ⅳ类水，呈现“清水绿岸，鱼翔浅底”的美景。

类似于月牙湖这样的河湖水体，南京现有2264个。这些河湖水体承担着防洪排涝、水资源调配、水生态保护及景观文化承载等重要功能，为厚植城市水生态底蕴，擦亮美丽南京建设的底色发挥重要作用。

目前南京现有7部涉水的法规，在统筹推进水灾害、水资源、水生态、水环境协同治理，传承弘扬水文化等方面发挥作用，但在河道管理方面，还缺少专项立法。

南京市水务局主要负责人介绍，随着城市建设的高质量发展，水务一体化以来，南京城市排涝河道一直按照排水设施管理，未纳入河道管理法规体系，需要在立法层面实现统一。同时，南京在河湖管护、水环境治理、幸福河湖建设等方面形成了一批实践成果，亟须通过立法加以固化。

拟推行河道名录法定化并动态调整

南京市人大常委会将《条例》列入2026年立法正式项目。提交审议的《条例（草案）》分为总则、规划与管理、治理与保护、开发与利用、监督管理、法律责任和附则，共七章48条。

《条例（草案）》在四个方面有着鲜明的南京特色：构建层级清晰、责任明确的全域空间管控格局；确立系统治理、生态优先的河湖生态修复范式；打造放管结合、惠民便企的开发利用服务机制；健全协同高效、数字赋能的长效监管执法体系。

《条例（草案）》拟要求编制水网建设规划和河道保护规划，构建城乡一体的水网体系。将河道科学划分为流域性、区域性骨干、跨区重要、区重要、区一般和其他河道六个类型，压实市、区两级监管责任。拟推行河道名录法定化，明确河道身份属性、功能定位与管护主体，并实施动态调整。严格划定河道管理和保护范围，统筹有堤防、无堤防和城镇段河道划界标准，实现空间管控标准化、法治化。

拟将暗涵纳入河道统一管理

在河湖生态修复方面，《条例（草案）》拟明确生态修复原则，系统实施生态护岸改造、滨水缓冲带建设、底泥清淤、水生植被恢复等举措。拟将暗涵纳入河道统一管理，严控违法建设与违规管线穿越，推动有条件区段实施复明改造，恢复河道自然形态。拟强化入河排口精细化管理，统筹美丽河湖、幸福河湖建设，系统挖掘、传承弘扬长江和大运河等水文化。

在开发利用服务方面，《条例（草案）》拟创新设置涉河项目简易审批方式，明确适用情形。加强涉河项目审批、建设、运行全过程监管，落实常态化巡查管护制度。拟规范滨水空间利用、滨水活动管理、堤顶道路使用、占用补偿管理及开发主体安全责任，鼓励建设亲水设施与公共开放空间，推动生态优势向发展优势转化。

在协同监管方面。《条例（草案）》拟推动河长制全面法治化，明晰各级河长职责，细化部门责任分工，搭建协同监管、联合执法、信息共享工作平台。推行河道一体化、市场化综合养护模式。健全涉水监管与执法衔接机制，破解“监管执法两张皮”问题。深化智慧监管，依托大数据、物联网、智能预警实施精准管控。将南京都市圈联合河长制写入条款，固化跨市域河湖共保联治模式，彰显省会城市责任担当。

通讯员 宁人宣 现代快报/现代+记者 卢河燕

（通讯员供图）