专家解读 | 赵宏宇：美丽中国建设进入生态空间治理新时代

导读

近日，国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》（以下简称“《规划》”），明确了“十五五”时期全面推进美丽中国建设的总体要求、目标指标、重点任务和重大工程。为深入学习贯彻《规划》精神，凝聚行业共识，中国城市规划学会特别推出【美丽中国建设“十五五”规划大家谈】系列专家解读活动。诚邀多位专家学者建言献策，凝聚规划智慧、共绘美丽蓝图。本次活动亦是中国城市规划学会“城市规划70年”的系列活动之一。

本文字数：3271字

阅读时间：10分钟

作 者

赵宏宇，中国城市规划学会生态规划专业委员会副主任委员，吉林建筑大学建筑与规划学院院长

国务院近日印发《美丽中国建设“十五五”规划》，首次以国家五年规划的形式，对未来五年乃至2035年美丽中国建设进行了系统部署。这不仅是新时代生态文明建设的重要行动纲领，也是我国现代化建设进入新阶段的重要战略安排。《规划》围绕生态环境质量持续改善、绿色低碳发展、生态系统保护修复、美丽城市与美丽乡村建设、生态安全保障、现代环境治理体系建设等方面提出了系统任务，体现了党中央统筹高质量发展与高水平保护、统筹发展与安全、统筹人与自然和谐共生的战略部署。

作为长期从事城乡规划、生态规划和寒地人居环境研究的规划工作者，我认为，《规划》最大的意义，不仅在于提出了一系列建设任务，更在于标志着我国生态文明建设正由以环境治理为核心，全面迈向以国土空间为载体、以生态系统为对象、以人民福祉为目标的生态空间治理新时代。这一变化，为新时代生态规划的发展指明了新的方向，也赋予规划学科新的历史使命。

1

生态空间治理

——构建国土空间治理新范式

长期以来，我国生态文明建设经历了污染防治、生态修复、系统保护三个发展阶段，而《美丽中国建设“十五五”规划》进一步将生态文明建设全面融入国土空间治理体系，体现出生态文明建设由环境治理向空间治理的重要跃升。

过去，生态保护更多关注单一生态要素治理，而未来更加注重山水林田湖草沙生命共同体的整体保护，更加强调生产、生活、生态空间的系统优化，更加强调人与自然共同演化的发展逻辑。这意味着，美丽中国建设已经不仅是生态环境部门的职责，而成为国土空间规划、城乡建设、产业布局、区域协调发展共同参与的系统工程。

对于规划学科而言，这一转变意味着规划工作的核心任务正由空间开发转向空间治理，由资源配置转向生态价值创造，由建设管理转向人与自然和谐共生的整体营造。未来国土空间规划不仅要科学划定“三条控制线”，更应通过生态网络构建、蓝绿空间优化、生态系统服务提升和自然资本保护，构建具有韧性、健康、安全和可持续发展的国土空间新格局。

因此，生态规划将成为连接生态文明建设与国土空间治理的重要桥梁，也将成为推进美丽中国建设的重要专业支撑。

2

寒地生态规划

——打造国家生态安全战略高地

《规划》强调构筑国家生态安全屏障，提升生态系统稳定性和服务功能。这对于东北寒地地区而言，不仅意味着更大的责任，也意味着新的战略机遇。

寒地地区拥有我国最重要的森林生态系统、黑土地资源、湿地资源和冰雪资源，是维护国家生态安全的重要屏障，也是应对全球气候变化的重要敏感区域。随着“双碳”战略、美丽中国建设和新时代东北全面振兴战略深入实施，寒地地区已经从传统意义上的资源保障区，逐步转变为国家绿色发展的战略空间。

寒地生态规划不能简单复制南方经验，而应立足高寒、高纬度、长冬季的自然环境，构建具有寒地特色的生态规划理论和技术体系。一方面，应加强寒地生态安全格局构建，推动森林、湿地、河湖、黑土地等重要生态资源的整体保护与系统修复；另一方面，应积极探索寒地韧性城市、寒区绿色建筑、冰雪公共空间、低碳社区和寒地蓝绿基础设施建设，提高城市适应极端气候和自然灾害的能力。

特别是在东北亚区域合作不断深化的背景下，应充分发挥吉林省毗邻东北亚的重要区位优势，加强跨境流域生态保护、生物多样性保护和生态环境协同治理，推动寒地生态规划由区域实践走向国际合作，为构建我国北方生态安全屏障和服务国家向北开放战略贡献规划智慧。

可以说，寒地不仅是我国生态文明建设的重要区域，更应成为中国特色生态规划理论创新的重要实践基地。

3

生态智慧引领

——形成中国特色生态规划理论

《规划》反复强调坚持系统观念、尊重自然规律、推进人与自然和谐共生，这与近年来国际规划学界倡导的生态智慧（Ecological Wisdom）理念高度契合。

生态智慧不仅强调生态保护，更强调在人与自然长期互动过程中形成的实践智慧，将自然规律、地方经验、传统生态知识与现代科学技术有机融合，实现生态、社会、经济和文化多目标协同优化。相比单纯依赖工程技术的治理方式，生态智慧更加注重顺应自然、利用自然、修复自然，实现人与自然共同演进。

当前，我国正在推进人与自然和谐共生的中国式现代化，需要形成具有中国特色的生态规划理论体系。生态智慧正是连接中华优秀传统生态文化、现代生态文明理念和国土空间规划实践的重要纽带。未来，应进一步加强传统生态营建智慧、地域性规划经验与现代规划理论的融合，构建具有中国特色、中国经验和中国方案的生态规划理论体系，为全球生态文明建设贡献中国智慧。

对于寒地地区而言，更应深入挖掘寒地聚落营建、森林文化、冰雪文化等传统生态智慧，将其转化为现代城乡建设的重要资源，使生态智慧真正成为寒地可持续发展的核心竞争力。

4

AI赋能治理

——开启智慧生态规划新时代

新一轮科技革命特别是人工智能技术的发展，正在深刻重塑生态规划的方法体系。《规划》提出，要提升生态环境治理现代化水平，推进数字化、智能化治理能力建设。这为AI赋能生态规划提供了重要契机。

未来，生态规划将逐步实现由经验判断向智能决策、由静态规划向动态治理、由局部优化向系统协同转变。依托人工智能、大数据、遥感监测、数字孪生、时空大数据和生态模拟等技术，可以实现生态风险实时监测、生态系统服务价值动态评估、城市热环境模拟、洪涝风险预测以及国土空间智能优化，为科学决策提供更加精准的技术支撑。

对于寒地地区而言，AI具有更加广阔的应用前景。围绕长白山生态保护、黑土地保护、森林资源监测、冰雪资源利用、东北亚跨境生态环境监测等领域，构建寒地生态智慧数字平台，将成为未来寒地生态规划的重要发展方向。同时，应积极探索AI与生态智慧深度融合，推动形成“生态智慧+人工智能”的新型规划范式，实现规划全过程数字化、智能化和科学化。

可以预见，未来生态规划不仅需要绿色理念，更需要智能支撑；不仅需要空间蓝图，更需要持续学习和动态治理能力。

结 语

《美丽中国建设“十五五”规划》的发布，不仅开启了美丽中国建设的新征程，也为生态规划学科发展提供了新的历史机遇。面向2035年，美丽中国建设需要更加科学的空间治理体系，更需要具有中国特色的生态规划理论和技术创新。

生态空间治理是方向，寒地生态规划是特色，生态智慧是理论，人工智能是引擎。四者相互支撑、协同发力，共同构成新时代生态规划创新发展的重要框架。

站在新的历史起点，广大规划工作者应坚持以习近平生态文明思想为指导，坚持生态优先、绿色发展，坚持系统观念与科技创新相结合，不断探索人与自然和谐共生的中国路径，为建设美丽中国、推进中国式现代化贡献更多规划智慧和规划力量。

【免责声明】本公众号发布的内容仅供学习交流使用，不以任何形式进行牟利。内容版权归原作者所有。如有侵犯您的权益，请及时与我们联系，我们将于第一时间协商版权问题或删除内容。内容为作者个人观点，不代表本公众号立场和对其真实性负责。

要闻 | 《美丽中国建设“十五五”规划》印发，部署7方面重点任务

点击图片阅读全文

全国生态日 | 赵宏宇：城乡生命共同体：中华生态智慧引领空间协同增效之路——关于落实中央城市工作会议精神的生态路径建议

点击图片阅读全文

规“话”绿水青山 | 邱微：硬化围城——寒区地表改造，让城市重获自然呼吸

点击图片阅读全文