新法落地满月｜低空经济告别“政策试水”，迈入法治化新阶段

2026年7月1日，新修订《中华人民共和国民用航空法》正式施行。这也是我国首次在国家法律层面明确“低空经济”法律地位。

新版民航法条文从215条扩容至262条，专门增设“发展促进”专章和低空经济专项条款，意味着低空经济彻底告别过去“政策引导、试点摸索”的碎片化阶段，正式进入法治奠基、规范发展的全新周期。

如今新法落地已满一月，央地配套加速跟进、产业信心持续回暖、市场投入持续升温，行业正迎来结构性变局。

补上行业最大短板：从“无据可依”到“有法可依”

过去几年，我国低空经济场景快速落地，无人机巡检、低空物流、空中游览、应急救援等业态遍地开花，但长期面临上位法缺失、标准不一、空域边界模糊、跨区飞行受限等痛点。各地试点政策零散、权责界定不清，让不少企业不敢重资产投入、资本普遍观望。

北京外国语大学法学院教授、北京航空法学会会长董念清表示：此次修法补齐了低空经济的上位法短板，以法律形式确立产业合法地位，终结了行业依靠地方文件、试点政策驱动的零散发展模式，为空域优化、适航管理、飞行规范、监管服务搭建起全国统一的制度框架。

工信部赛迪研究院助理研究员牟哲萱分析：新法实现了三大核心突破，一是治理逻辑升级，从单一安全监管转向安全与发展并重；二是统筹空域多元价值，兼顾国防安全、民航运行和低空产业发展；三是适配新业态特征，推行风险分级分类管理，为无人驾驶航空器产业松绑赋能。

市场体感明显：行业吃下“定心丸”

法治红利，正在快速传导至产业一线。一个月来，最直观的变化就是：行业预期更稳、投资信心更足、落地流程更顺。

无人机不少企业负责人也表示，新法是低空产业的“定心丸”“路线图”和“通行证”。过去行业发展靠政策驱动，稳定性不足，企业布局顾虑较多。如今法律明确扶持导向，市场化发展空间被彻底打开。

过去低空治理存在明显短板，各地飞行管理平台标准不统一、数据壁垒突出，跨部门、跨区域飞行调度协同难度大，很多低空作业存在“各自为战、重复建设”的问题，制约了行业规模化落地。新修订的民航法明确低空经济规范化、体系化发展导向，为低空数字化治理、统一监管平台建设、跨场景协同运营提供了坚实法律支撑。新空安深耕低空数智领域多年，打造的城市级低空“一网统飞”解决方案，依托标准化、数字化架构，可实现低空飞行资源、设备数据、作业场景的全域统筹共享，完美适配新法“安全规范、高效发展”的核心要求。

央地协同提速：从顶层设计到地方落地

本次修法明确，国务院相关部门、省级政府需依法制定低空经济发展规划，将地方探索低空经济从“自选动作”变为法定职责，形成国家统筹、央地联动、属地落地的治理体系。

国家层面，依托“发展+安全”双轮驱动机制，持续推进空域分类改革、低空监管服务平台建设，坚持循序渐进的场景开放原则，在守住安全底线的前提下有序释放低空资源。

地方层面，各省市加速梳理存量政策、衔接上位法，陆续出台落地细则，统筹布局低空起降点、感知网络、通信保障等新基建，结合区域资源禀赋培育特色低空应用场景，推动法律条文真正转化为产业实效。

法治筑基不止步：实操细节完善仍是关键

业内专家同时提醒，新法落地是起点而非终点，南京航空航天大学高志宏教授指出：目前顶层法律框架已经成型，但空域市场化使用、飞行事故责任划分、低空数据合规、跨区域飞行标准等实操细节，仍需部门规章、实施细则接续补位，打通落地“最后一公里”。

国务院发展研究中心市场经济研究所副研究员汪海建也提示：当前低空经济存在两类突出问题，一类是基础设施“网络孤岛式”重复建设，各地平台接口标准不一、数据互不联通，抬高企业跨区域运营成本；另一类是产业同质化建设，部分地区脱离空域条件、应用场景、产业配套盲目上马项目，引发产业内卷。并建议，要依托新法纵深推进低空领域全国统一大市场建设，通过三方面举措破解困局：推行央地权责清单化管理，核心技术标准、安全监管底线实行全国统一刚性约束，同时保留地方创新自主权；强化区域协同治理，推动基础设施共建共享，实现跨区域标准互认、数据融通；立足各地资源禀赋错位布局，构建优势互补的产业格局。新法落地后，企业面对的安全合规要求也发生全方位变化，市场准入、人员管理、安全保障等方面标准更加严格，行业要在稳固安全底线前提下充分释放制度红利，激发市场活力。

以良法促发展、以法治护创新。新修订的民航法，为低空经济这一新兴赛道筑牢了制度根基。随着央地协同持续深化、配套规则不断完善、安全监管体系日趋成熟，低空经济将持续激活新质生产力，在立体交通、城市治理、应急保障、智慧文旅等领域释放更大产业价值，开启高质量发展的全新低空时代。