每位购彩者都是平民慈善家

关于彩票，人们讨论的往往是运气、惊喜和暴富神话，对它的底色却鲜少提及——每位购彩者都在默默地做着公益，从最常见的2元投注，到令人遗憾的弃奖，再到大奖得主的善意捐赠……千千万万的购彩者用各种方式，完成了一场跨越数十年、从未间断的“全民行善”。

“不经意”的善举

据公开信息统计，1987年至2025年，我国共销售彩票71243.2亿元，筹集公益金19525.2亿元。在这近2万亿元彩票公益金的背后，是无数购彩者在不知不觉间完成的善意之举。以一张2元的乐透型彩票为例，其中1.02元（即投注额的51%）作为奖金汇集到奖池，以奖金的形式返还给购彩者；0.26元（即投注额的13%）为发行费，用于彩票发行销售的运营成本，包括代销者佣金、彩票销售终端运维、彩票的印刷费等；0.72元（即投注额的36%）则全数划入彩票公益金，流向社会公益事业的方方面面。

需要说明的是，并不是所有彩票游戏都是按照36%的比例筹集公益金。不同类型的彩票游戏，由于游戏机理的不同，公益金提取比例也不同。但所有彩票游戏的公益金筹集比例均不低于20%。

没有捐赠仪式，没有奖状牌匾，没有聚光灯……每一位普通的购彩者用随手买下的一张张彩票，聚沙成塔，带来了彩票超7万亿元的销量，筹集了近2万亿元的彩票公益金，构筑了中国公益事业最基础的资金底盘和最坚实的慈善底气。

“无名”的慈善家

除了日常投注、大奖捐赠之外，“善意账本”中还有一类最“沉默”的公益群体——弃奖者。《彩票管理条例》《彩票公益金管理办法》明确规定：彩票中奖奖金逾期未兑，视为弃奖，所有弃奖资金全额划入彩票公益金，纳入政府性基金预算管理，专款专用，用于扶老、助残、救孤、济困、全民健身等社会公益事业。

据统计，从2012年到2024年，我国彩票弃奖累计达到223.65亿元，每年平均弃奖17.2亿元。这笔数额巨大的资金最终都汇入彩票公益金，流向了各项公益事业。

不同于主动捐赠，弃奖公益无声、无名，却从未缺席，每一笔无人认领的奖金都是一场无人知晓的公益捐赠。这些令人惋惜或怅然的弃奖，在彩票制度的兜底之下，同样完成了公益之举，将遗憾转化为照亮他人的温暖力量，这些无名的慈善家值得被看到、被感谢。

善意如江河赴海

在各省市民政、体育部门发布彩票公益金年度公示报告后，财政部将按照惯例在8月底发布“全国总账”，让每一笔来自彩票市场的资金流向，完整“晾晒”在公共视野之下。报告不仅会公布全国31个省份的彩票销售情况和公益金筹集情况，而且会将很大笔墨放在彩票公益金的流向上。从中不仅可以看到公益金如何滴雨成流，更可以看到善意如江河赴海般的完整流程。

20世纪80年代，我国政府开始通过发行彩票筹集闲散资金，支持社会公益事业。在2001年前，彩票公益金主要是部门主导安排使用。这一时期，福彩公益金有一半用于老年人福利类项目，其余用于社会公益类、残疾人福利类、儿童福利类项目。

2006年，财政部下发《财政部关于调整彩票公益金分配政策的通知》，对彩票公益金分配政策进行重大调整，并正式确立了中央专项彩票公益金的设立与分配机制——彩票公益金实行中央与地方各50%的分配机制，中央集中的彩票公益金中，有60%用于全国社保基金，30%用于中央专项彩票公益金，其余10%分别由民政部和国家体育总局安排使用。

据全国社会保障基金理事会发布的全国社会保障基金2024年年度报告显示，截至2024年年末，财政性拨入全国社会保障基金资金和股票累计12137.19亿元，其中，彩票公益金5108.83亿元，占比42.1%。

中央专项彩票公益金在民政方面主要用于老年人福利、残疾人福利、儿童福利、社会公益和乡村振兴衔接专项等；体育方面则主要用于开展群众体育和竞技体育工作。中央专项彩票公益金支持的各类项目虽然有增有减，但始终包括医疗、养老、教育、助残、扶贫及乡村振兴、文化等方面，涵盖了基本公共服务的各个领域。项目种类随着社会经济的发展及人民群众的需求不断调整，由2007年的红十字事业、北京奥运会、残疾人事业、城乡医疗救助和教育助学共6类，调整至2024年的21类。

随着社会对传统文化的传承延续愈加重视，2024年，中央专项彩票公益金支出项目又新增了“国家古迹文物保护项目”与“中华文明典籍版本收集项目”，这是中央专项彩票公益金首次大规模投入文化遗产保护领域。这两个项目虽仅占总支出的0.68%，但标志着彩票公益金正在从“物质保障”向“精神守护”跨越。

日常购彩者、幸运中奖者、逾期弃奖者，没有谁是旁观者。每一个购买彩票的普通人，都是不具名的“慈善家”。他们用日复一日、润物无声的购彩，完成了善意的积累和流转。他们随手买下的一张张彩票，化作了远方老人的一餐热饭、农村孩子的一间教室、社区里的一套健身器材……彩票公益金将购彩者的善意化无形为有形。每年公布的彩票“账本”，既是向社会展示彩票公益金的体量和流向，也是为购彩者颁发的“慈善家勋章”。人间善意，从无渺小，人人参与，即是星河。

更详尽内容参见《国家彩票》2026年8月刊封面报道《平民慈善家》之《摊开“账本”，细数善意》

（来源：《国家彩票》微信公众号）