构筑向北开放的新高地——黑龙江自贸试验区建设取得新成效

来源：滚动播报

（来源：中工网）

肩负构建向北开放重要窗口的国家战略重托，黑龙江自贸试验区自2019年挂牌设立后，步步深耕、久久求索。日前，记者走进黑龙江，看到自贸试验区内哈尔滨、黑河、绥芬河三个片区聚焦各自功能定位先行先试，一批具有龙江特色的创新举措先后入选国家级制度创新成果，并在全国复制推广。

从“穿岸而过”到“落地生金”，互市贸易、政策创新、营商环境建设亮点纷呈，新的探索正在这片北国热土徐徐展开。

“互市贸易+落地加工”促增值

黑河历史上是“万国商埠”，对俄贸易源远流长。20世纪80年代，黑河对俄贸易靠“以物易物”起步，“一车西瓜换一船化肥”，交易零散、规模有限。1991年，大黑河岛中苏边民互市贸易正式开通，边贸规模逐步扩大。到1993年边贸鼎盛时期，黑河外贸企业达2700余家，黑河边境贸易在中俄贸易中的占比一度达20%甚至更高。

“但当时边民赚的都是辛苦跑腿钱，货物过境直接拉走，本地留不下产业、留不下收益，是典型的‘通道经济’。”黑河片区对外贸易与合作中心主任钟桓宇回忆道。

而现在，黑河片区靠互市落地加工、跨境电商双向发力，把产业链、增值收益留在了本地。“在粮食加工领域，我们力促‘过境原料’实现‘本地增值’。”黑河片区经济发展局局长张红表示。

黑河丰德恒泰粮油公司的生产车间内，高温及低温豆粕生产线正有序运转。“现在靠精深加工，产品身价翻着跟头往上涨。”该企业副总经理吕新跟记者算了一笔账，2026年第二季度企业产值已超过1.5亿元，同比增长6.8倍，还带动了本地边民就业，口岸通道优势转化为属地产业增收优势。

跨境电商同样成为黑河片区“促增值”的新引擎。依托四类跨境电商监管模式全覆盖，包裹时效从14天缩短至最快2天，物流成本下降80%，日均订单量达30万单，同比增长87.5%，直接带动就业超2000人，辐射5000余人通过直播带货、物流配送等渠道增收。从“通道经济”到“口岸经济”，黑河片区跨境电商正在完成一次质变。

同样的转变，也在绥芬河片区清晰可见。

从冷冻的原材料，到价值倍增的初加工产品，需要经历怎样的“旅程”？答案写在绥芬河片区的生产线上——

一批从俄罗斯进口的冷冻鸡爪，在这里经过解冻、分割、去骨等工序，摇身一变为去骨鸡爪等初加工产品，随后将被发往国内食品加工企业。

一只鸡爪从“过境商品”向“增值产品”的转变，是“互市贸易+落地加工”政策的生动实践。

7年来，绥芬河片区高附加值商品进口持续突破，在黑龙江省率先实现中药材、水产品、肉类等20余种商品首票进口，高附加值货值占比由2019年的6.7%提升至30.4%；今年上半年，绥芬河在黑龙江全省率先实现牛肚等肉类商品互贸进口突破。

制度创新跑出“加速度”

“以前跨境付款要跑银行、填单子、等审批，至少要三五天。现在电脑上鼠标一点，几分钟就能搞定。”一位边民合作社业务经理，道出了近年来跨境交易的变化。

今年上半年，黑龙江省边民互市贸易综合服务平台与哈尔滨银行跨境数字金融平台完成对接，金额达355.5万元，互市贸易由此迈入数字化结算新时代。

“绥芬河片区作为我国沿边对俄开放的重要窗口，始终以制度创新为核心任务，聚焦贸易便利化、投资自由化、金融国际化重点领域持续探索实践。”绥芬河片区制度创新局局长张姣姣表示。

结算实现数字化升级，跨境运输效率也在同步提档。

在黑龙江大桥公路口岸查验区，一车车新鲜果蔬正通过专用通道快速有序验放。针对生鲜农产品易腐易损的特点，黑河片区联合海关部门，专门开辟了一条“绿色通道”。“即报即检、即检即放”的快速通关模式，大幅缩短了果蔬产品从申报到放行的全流程用时。

“果蔬出口最怕耽搁，新鲜度就是竞争力。”一位果蔬出口企业负责人表示。如今，乘着跨境贸易之风，绿色通道全速运转，果蔬“鲜度不掉线”，企业不断创收增效。据统计，2023年以来，这家企业果蔬出口额连续三年保持高位增长，年均增幅超110%。

“我们聚焦对俄和沿边特色，强化制度创新，累计发布10批230项省级创新实践案例。”黑龙江省商务厅党组书记、厅长李继刚介绍，其中“企业许可‘无感续证’”“创新中俄跨境集群建设”“国际危险品道路运输‘一证双线’新模式”等作为自贸试验区“最佳实践案例”，面向全国复制推广。

营商沃土助企业“扎下深根”

“多亏片区审批局主动靠前协调，牌匾快速获批，开业一点没耽误！”在哈尔滨片区审批服务窗口，哈尔滨市松北区智行民宿店负责人徐先生送来了一面绣有“热情服务 廉明高效”的锦旗。此前，徐先生来到窗口办理大型户外牌匾审批，却因不熟悉业务流程遇到了许多问题。对此，窗口人员第一时间主动提供全程帮助，积极对接市级主管部门，推动审批快速通过。

审批窗口快捷高效，让民宿经营得以顺利落地。同时，自贸试验区努力培育创业沃土，用完整配套与细致服务，帮助企业“扎下深根”。

2025年12月底，寒地汽车服务中心在黑河片区正式启动建设，成为产业链招商模式的重要载体。“自入驻寒地汽车服务中心以来，区内优越的营商环境、畅通的物流通道、高效的通关服务为我们提供了产业发展的软支持。完善的园区配套、精简高效的作业流程，为我们搭建了项目落地的硬载体，使我们能够快速投入乘用车出口业务，安心开拓俄罗斯市场。”一家出口企业负责人说。

为了让项目尽快落地，黑河片区还针对性地为企业配备专属“金管家”，提供一站式代办服务。“拎包入驻”招商模式及一站式项目管家代办服务，不仅使招商项目的落地周期压缩了70%以上，还大幅降低了企业在固定资产方面的投入。

李继刚表示，作为我国最北自贸试验区和首批沿边自贸试验区，黑龙江自贸试验区设立七年以来，以全省万分之三的面积，贡献了全省近1/5的进出口额和实际利用外资，累计新设企业近5万家，是挂牌前的3倍，生成230项省级创新实践案例，已成为全省开放发展的核心引擎和增长极，为构筑我国向北开放新高地提供有力支撑。

（光明日报记者 董蓓 张士英 光明日报通讯员 张琰笛）