葫芦岛：把优化环境融入日常落到实处

（来源：辽宁日报）

转自：辽宁日报

学生和市民参观城市会客厅。 本报记者 姜帆 摄

葫芦岛把“优化营商环境”融入日常、落到实处，吸引人才、产业、项目集聚。 本报特约记者 田嘉 摄

本报记者 孟祥畔 姜帆

一座城市的营商环境到底怎么样，答案不在口号里，而在办事体验中。投资前承诺的政策能不能如数兑现，企业发展遇到难处有没有人帮，群众办事是不是又快又省心？这些切身感受，就是营商环境最真实的“成绩单”。

今年以来，葫芦岛市统筹推进政务、市场、政策、法治、人文五大环境提质增效，精准推出152项“小切口”改革举措。这些举措不是贪大求全，而是紧盯百姓办事的堵点、项目落地的难点、企业经营的痛点，把改革成效藏在窗口的流程简化里、干部的上门服务里、数据的共享互通里。

正是这些不声不响的改变，让每一位办事群众、企业负责人真切感受到，葫芦岛这座城市正在把“优化营商环境”融入日常、落到实处。

从“少跑腿”到“指尖办”

8月4日12时，2026年葫芦岛市中小学秋季新生线上报名通道准时开启，学校门前不见了扎堆排队的家长，市政务服务大厅里，市民孟醒打开手机“辽事通”葫芦岛专区，点进“教育入学一件事”服务板块，简单填写10项基础信息，短短几分钟后，就收到了工作人员刚打印出来的新生入学通知书。

“前几年朋友家孩子报名，户口簿、房产证等复印件装了一袋子。现在，啥纸质材料都不用，系统自动调取信息，手机上几步操作就完事，实在是省心。”孟醒的话，道出许多家长的真切感受。

这份便利，源于全市持续推进的“零证明”城市建设和“高效办成一件事”改革。“过去，各单位数据不互通，群众只能来回跑腿。如今，我们联合教育、公安、民政、卫健、自然资源等多部门搭建数字化协同平台，打通省、市、县三级政务数据共享通道，户籍、不动产、出生登记、婚姻登记等涉及的33项民生基础数据全部归集互通，实现数据自动核验。”市数政局数字政府建设科工作人员谭野介绍。

今年，葫芦岛市“教育入学一件事”服务再度升级，家长无须上传、递交任何线下纸质材料，仅登录政务服务网或辽事通小程序填报基础信息，平台便能智能调取核验全部关联资料，电子版入学通知书直接推送至手机。报名通道开放仅4小时，全市线上申报总量突破15343件，其中移动端线上办理14821件，全程网办占比高达96.59%。

常年奔波在路上的危化品运输司机孙庆凡，是政务提速直接的受益者。8月4日上午，依托全市上线的“零证明”在线核验系统，多部门数据实时互通，窗口工作人员接过孙庆凡递来的旧资格证和身份证，线上一键完成信息比对、资料审核、打印全新从业资格证，前后仅仅10分钟就办结全部流程。“不光速度快，工作人员服务也贴心，需要什么信息都讲得明明白白，不用我们多问一句话。”孙庆凡拿着崭新的资格证，连连称赞。

一组数据直观展现政务服务改革成效：全市政务服务事项100%纳入一体化政务平台，平台可办事项9852项，累计办件量突破198万件；取消证明事项387类，通过“免证办”方式办结证明业务59.37万例，累计为群众减少跑腿119万余次，真正实现数据多跑路、群众少跑腿、办事指尖办。

从“审批提速跑”到“全周期护航”

8月12日，国网新源辽宁兴城抽水蓄能电站迎来重要建设节点，项目上水库1^#进出水口底板首仓混凝土顺利浇筑。今年，这项投资83亿元的重大能源基础设施项目频频迎来建设的关键节点：5月份，项目下水库大坝填筑工程启动，项目迈入主体工程建设新阶段，目前上水库主体工程迈入混凝土浇筑施工阶段。

“项目顺利推进，离不开当地提供的服务和保障。”项目施工方中国能建葛洲坝集团辽宁兴城抽蓄项目部下水库负责人封艳健对此感触颇深，“不仅协调大事，连我们员工用工前体检距离远、秋收期间用工紧张等‘关键小事’，都主动帮我们解决。”

这已经不是这个百亿级重大产业项目第一次感受到葫芦岛营商环境的优越之处了。项目在落地之初，就全程享受全链条专属服务。项目审批期间，省市县三级联动，葫芦岛市、兴城市成立双专班，领导干部上阵推动项目，各级审批部门变“被动审批”为“主动服务”，将审批流程由串联改为并联，提前介入，指导企业准备材料，实行容缺受理，让政府审批手续办理跑赢了企业内部程序，项目开工时间比原计划提前了7个月。同时，项目建设期间，“项目管家”团队全程跟进解决项目推进过程中的难题，并建立“日调度、周总结、月通报”机制，保障项目顺利推进。

重大项目专班靠前服务，中小微企业、外资主体同样享受全周期便捷服务。这几天，由3个自然人和1个香港公司创办的辽宁春晖康复医疗中心有限公司正式进入经营正轨。从提交申请到领取营业执照，仅用时1小时便完成全部办理流程，比传统办理模式节省95%以上的时间，企业负责人当场拿到纸质营业执照，还同步领取了免费刻制的公章。依托“企业开办一件事”集成改革，葫芦岛市市场监管局主动下沉对接企业，逐项梳理申报材料、线上填报指导，大幅压缩办事环节。目前，全市企业开办时限压缩至0.5个工作日，符合条件企业当场出照，全程网办率99%，当场出照率超95%。

全市全周期精准服务体系持续发力。8月7日，在葫芦岛高新区，一场企业家恳谈会上，15名规模以上工业企业代表依次发表意见，从企业生产需要对接原料商、技术改造对接专业技术人员等生产发展的大事，到路边杂草丛生、路灯不亮等小事，各职能部门现场认领，认真记录。“真解决问题，之前我们反映过产品临时存放的问题，高新区很快为我们协调了场地。”葫芦岛市华能工业陶瓷有限公司董事长冯万春说。

此外，高新区“福禄惠+”利企专项行动，配套一键通办专线，已闭环解决企业各类诉求62件。

从“法治化环境”到“定制化服务”

5月12日下午，葫芦岛市中级人民法院会议室内，随着两家企业的负责人握手言和，一起涉案标的额超亿元、僵持1年多的建设工程施工合同纠纷，在院长武继军带队、两个多月多次倾力调解下，终于以圆满的方式画下句号。

像这样化干戈为玉帛的场景，今年在葫芦岛已经出现了300多次。葫芦岛中院创新推出“涉企案件院长调解机制”，对于涉企案件，由院长带头攻坚，既刚性保障企业合法权益，又柔性为企业纾困，大幅缩短了维权周期，降低了诉讼成本。从亿元级别的建设工程纠纷，到万元级别的知识产权侵权案件，全市两级法院院长累计调解案件504件，成功调解326件。“以前打官司多是两败俱伤，双方还结仇，现在通过调解从矛盾根源上解决问题，实现双赢，这让我在葫芦岛感受到了法治的温度。”北京某建设公司的负责人说。

法治化的营商环境，不仅是提供制度保障，更是将服务走在事前。前不久，辽宁大唐国际葫芦岛热电有限责任公司收到了一份量身定制的“司法体检报告”。这份报告不是“照本宣科”，而是“对症治疗”。葫芦岛中院法治服务专班深度剖析企业近期的涉诉纠纷类型与经营风险隐患，从内部合规管理、外部风险防控等维度为企业对症开方。

“这是我们第一次享受到如此全面、细致、专业的司法体检服务。”企业负责人对这种贴心的服务连连称赞。

不仅是重点企业，重大项目同样享受着“定制化”的法治服务。作为辽宁“十四五”重大清洁能源工程，徐大堡核电项目是葫芦岛产业振兴的核心支撑。为护航这一“国之重器”，兴城市公安局将警务直接搬到了项目一线，专门设立驻企警务站。针对项目用工量大、外来务工人员易被“黑中介”诈骗等痛点，民警主动上门开展法治讲座，帮工人们捂紧“钱袋子”。

为了让建设者们安心扎根，葫芦岛公安下足了“绣花功夫”。针对驻企俄罗斯专家的需求，出入境部门主动协调办理最长可达5年的长期工作居住许可，还专门制作了中俄文对照的《外国商务人士在华工作生活指引》。驻企警务站推出“窗口前移+常设办证点+立等可取”服务，让外来员工足不出厂就能一站式申领居住证。此外，针对滨海公路、核电站2号门等重点路段的拥堵问题，交警部门不仅推动安装了交通信号灯，还协调属地停车场降低收费标准，实打实地解决了长期困扰务工人员的停车难题。

从民生窗口的“指尖轻点”到产业项目的“全链护航”，再到法治前端的“精准滴灌”，眼下，葫芦岛正把优化营商环境的宏大构想，落实在一件件可感可及的身边事。当办事不再烦琐，当难题有人认领，当法治成为最踏实的依靠，营商环境就不再停在纸面，而是化为企业和群众实实在在的获得感。这份看得见、摸得着的城市吸引力，正成为葫芦岛在高质量发展的航道上，走得更稳、更远的底气。