不少人呼吁企退抚恤金对标事业单位标准，追求公平也要看清现实

很多普通家庭只有真正经历家里面老人离世，去办理丧葬、抚恤金手续的时候，才会发现一个很现实的问题。同样辛苦工作三四十年，企业退休人员和事业单位退休人员，身后拿到的抚恤补助，金额会拉开不小的差距。

网上一直有很强烈的呼声，希望把企业职工的抚恤金，调整到和事业单位同一个水平。道理听上去很简单：大家一辈子都在干活做贡献，活着的时候养老金有差距，人走之后，留给家属的兜底补助，不该再因为身份分出高低。

这份诉求可以理解，但政策调整不是简单把数字直接拉齐。两套待遇背后，是两套不一样的制度、不一样的资金来源。今天抛开情绪化争论，用大白话讲清楚现在抚恤金真实差距有多大，为什么大家希望拉平，直接对标事业单位标准会遇到哪些现实阻碍，还有哪些循序渐进改善的可行路径。本文为民生现象解读，一切政策以人社、财政部门官方文件为准。

一、真实差距，两套政策，两套资金池，算一笔实实在在的账

很多普通老百姓分不清，企业退休、普通事业单位退休、机关公务员，病故之后的抚恤金，执行三套不同的政策文件，计算方式、出钱的渠道完全不一样。

企业退休人员，包括企业职工、下岗改制职工、灵活就业参保退休人员，执行的是2021年出台的《企业职工基本养老保险遗属待遇暂行办法》，钱全部从养老保险统筹基金里面支出。

包含两部分，丧葬补助金，按本省上一年城镇居民月人均可支配收入的2倍发放；一次性抚恤金，看缴费年限，缴满15年最低9个月，缴费每多一年增加一个月，最高24个月。同时退休之后每多领一年养老金，抚恤金计发月数就要扣减1个月，最低保留9个月。

举个通俗例子，一个工龄35年的企业退休老人，退休之后领了8年养老金才去世。最高24个月扣掉8个月，最后抚恤金只能按16个月核算，再加上两个月的丧葬补助。在普通内陆省份，整套遗属待遇全部加起来，大多在七八万上下，经济差一点的省份，金额还会更低。

而普通非参公事业单位退休人员病故，执行人社部发〔2008〕42号文件，抚恤金按照本人生前20个月基本离退休费发放，资金由财政预算安排保障。注意这里只是算基本离退休费，日常各类津贴补贴不算在内。参公事业单位标准更高，执行40个月的相关规则，和普通事业单位还要区分开。

如果事业单位退休人员基本离退休费有4000元，单单抚恤金一项，就可以拿到8万元，再加上地方的丧葬补助，整体金额会高出不少。遇到工龄长、基本退休费偏高的人员，两者之间差额十几万也是客观存在的情况。

这里一定要澄清一个网上流传很广的误区，不是事业单位所有退休人员随便就能拿到几十万，计算基数只算基本工资、基本离退休费，平时每个月养老金里面占大头的补贴部分，不计入抚恤金核算，不要拿每个月全额养老金直接乘以20个月去估算，算出来的数字会严重虚高。

2014年养老金制度并轨，主要统一的是在职人员缴费、每月养老金计发规则，身后的抚恤金、丧葬补助并没有同步完成并轨，历史遗留的待遇差别就这样保留到现在。

很多企退老人，一辈子在工厂吃苦干活，按时缴纳养老保险，活着的时候养老金不高，离世之后留给配偶子女的抚恤补助，也明显偏低。不少家庭，老人走之后，老伴年纪大没有收入，这笔钱是很重要的过渡生活费。所以上亿企业退休群体，希望抚恤金对标事业单位标准，这份诉求是实实在在来自现实生活。

大家追求的不是要一夜暴富，而是劳动者不分岗位，身后的兜底保障不要差距过大。

二、直接把企业抚恤金拉到事业单位标准，理想很好，但现实绕不开几道坎

从普通人的情感角度，统一抚恤待遇，实现身份平等，听起来非常合理。但社保政策调整，不能只看情感诉求，还要看基金承受能力、制度逻辑、历史契约，直接照搬事业单位20个月的标准给到企业退休人员，会遇到几个很难绕过去的现实难题。

第一个最核心问题：出钱的资金池子不是同一个。

企业退休人员的丧葬补助金、抚恤金，全部来自职工养老保险统筹基金，也就是亿万参保人缴费汇集起来的钱，既要承担全国上亿退休人员每个月养老金发放，还要应付每年的养老金上调，基金必须维持长期收支平衡，不能随意大规模增加支出。

事业单位的抚恤金，资金来源于财政税收预算，两套资金相互独立，互不打通。如果直接把上亿企业退休人员的抚恤金全部提升到事业单位的水平，养老保险统筹基金的支出会大幅度上涨，会直接加重养老保险基金压力。往后要么提高在职人员社保缴费负担，要么挤压养老金正常上调的空间，最终代价会传导到全体参保人身上。

简单讲，提高待遇的背后，都要有资金来兜底，这笔庞大的增量资金，从哪里来，是绕不开的第一道难题。

第二个难题：两套抚恤金的计算逻辑根本不一样，很难简单直接照搬。

事业单位抚恤金，是绑定个人基本离退休费，和岗位、职级挂钩；企业职工遗属待遇，是按照全省城镇居民人均可支配收入作为统一基数，同一个省份，不管你养老金高还是低，丧葬补助金标准完全一样，更偏向普惠兜底。

一个跟个人退休工资挂钩，一个跟社会平均收入挂钩，两套标尺底层逻辑不一样。直接拿“20个月基本离退休费”这套规则套到企业退休人员身上，又会产生新矛盾：企业内部养老金差距本身就不小，如果抚恤金再跟个人养老金高度绑定，养老金高的企业人员抚恤拿得多，养老金低的普通工人拿得少，企业内部又会拉开新的差距。

第三个难题：存量历史承诺的问题，改革最怕两头为难。

改革有两种选择，要么把企业标准往上提，要么把事业单位的抚恤待遇往下调。

把事业单位现有存量退休人员的抚恤金标准往下砍，等于推翻过去几十年已经形成的政策预期，这部分群体当年也是按照这套制度预期退休，大幅度降低身后待遇，现实推行阻力极大。

只单方面把企业群体往上拉，就回到前面说的，养老保险基金承受巨大压力。两头都很难简单一刀切，这就是历史遗留制度改革普遍遇到的困境。

第四个难题：抚恤金制度，要和养老保险整体制度逻辑相匹配。

企业养老保险，一直坚持多缴多得、长缴多得的大原则。现在企业抚恤金规则，已经体现缴费年限越长，抚恤金越高，就是呼应这套制度导向。事业单位旧的抚恤规则，诞生于社保改革之前，那时候个人不用缴纳养老保险。两套制度诞生于不同时代背景，不能简单拿来直接拼接套用。

当然，讲清楚这些现实困难，不是说现在的差距就应该原封不动保留。现实约束不等于拒绝优化，只是说一步到位对标事业单位标准，现实条件还不具备。

三、不能一步拉平，不等于原地不动，还有几条可以循序渐进优化的方向

很多老百姓容易走向两个极端，要么觉得直接全部照搬事业单位标准，问题一夜就能解决；要么觉得现实太难，什么都改不了。其实还有中间的渐进式优化路径，不用大拆大改现有体系，一点点缩小差距，兼顾基金承受能力和群众的公平诉求。

第一，优化现有企业遗属待遇规则，适度调整上限和扣减机制。

现在企业抚恤金最高24个月，退休之后每领取一年养老金，就要扣减一个月，最低保留9个月。不少工龄三四十年的老工人，退休之后没几年离世，还能拿到较高的抚恤；但很多长寿老人，八九十岁过世，几十年工龄，最后抚恤金只剩下最低9个月，家属拿到的钱就很微薄。

可以研究适度放宽抚恤金的最高计发月数，优化退休后扣减规则。不一定直接对标事业单位20个月基本离退休费，但是可以提高上限，减少长寿老人的待遇损失。不用一次性大幅加码，小步调整，慢慢提升企业遗属待遇的保障力度。

第二，全国统筹背景下，逐步缩小省份之间企业遗属待遇的地域差距。

目前企业抚恤金、丧葬补助，是按照本省城镇居民月均可支配收入核算，经济发达省份金额高，中西部省份标准偏低。同样是企业退休，跨省差距客观存在。随着养老保险全国统筹持续推进，可以研究对经济薄弱省份给予适度倾斜，缩小地区之间遗属待遇的落差。

第三，区分“在职”和“退休”，完善不同群体的梯度保障。

同样是企业参保，在职职工不幸离世，和高龄退休老人离世，家庭实际困难不一样。很多在职人员上有老下有小，家庭支柱倒下，遗属的生活压力更大。可以进一步细化梯度，对于缴费年限长、高龄、遗属无收入来源的家庭，研究配套的临时救助，不一定全部走抚恤金，通过民政救助渠道补充兜底。

第四，制度并轨之后，新退休群体逐步统一规则，解决增量问题。

2014年10月之后参加工作的事业单位人员，已经全部参加养老保险，缴纳企业养老保险一样的社保。长远来看，可以针对这一部分增量人群，统一遗属抚恤的制度框架，新的人员执行同一套规则，避免未来继续产生新的制度差距。存量的老退休人员，则用渐进调整的方式慢慢化解历史遗留矛盾。

第五，做好政策科普，减少老百姓的误解。

现在网上大量短视频，经常直接拿事业单位全额养老金乘以20个月，算出很高的数字，很多普通老百姓信以为真，实际办理的时候落差巨大，心理更加不平衡。要把计发基数、哪些补贴不算在内讲清楚，减少信息偏差。

四、理性看待抚恤金：它是遗属兜底，不能把所有公平期待全部寄托于此

抚恤金本质是参保人离世之后，留给家属的一次性过渡补助，主要用来覆盖丧葬开销，给遗属一段缓冲期，并不是逝者个人养老金的延续，也不是去世之后再补发一大笔退休金。

很多人把养老领域全部的公平诉求，都集中到抚恤金这一项待遇上面。但养老公平是一整套体系，不单单看身后这一笔钱。活着的时候每个月养老金待遇、高龄补贴、医保报销，这些才是几十年里面影响老人生活质量最核心的部分。

我们也要客观看到，对比十几年前，企业退休人员遗属保障已经有很大进步。以前各个省份政策五花八门，有的地方抚恤金标准很低，2021年国家出台全国统一的遗属待遇暂行办法，结束各地各行其是的局面，实现全国制度统一，本身就是改革的一大进步。从无统一规则，到全国一套标准，是往前走的一步，但距离大家期待的公平，确实还有优化空间。

同时也要提醒普通老百姓，不管是企业还是事业单位退休人员，抚恤金都是一次性待遇，办理有时间限制。家里老人过世，家属要记得及时携带死亡证明、身份证、社保卡，到社保经办机构申报，不要错过申领。

网上经常流传“企业抚恤金马上调整到事业单位同等水平”的消息，到目前为止，并没有全国层面正式出台这类政策，不要轻信小道消息，一切以人社部、财政部正式文件为准。

希望企业职工抚恤金向事业单位看齐，这份来自普通老百姓的心声，背后是对身份平等的向往。一辈子劳动奉献，不希望人走之后，留给家人的保障，还要被过去的制度身份划分档次。

但制度改革要兼顾情感诉求和现实条件，直接一步到位拉平标准，会面临资金池、核算规则、历史契约多重现实障碍，短期很难落地。

完全原地不动也不可取。在养老保险基金可以承受的范围之内，优化企业遗属待遇的上限、扣减规则，缩小地域差距，逐步统一新增人员的抚恤制度，用渐进改良的方式，慢慢缩小两类群体之间的落差，才是更加务实可行的方向。

养老公平不是某一项待遇的简单对齐，而是一整套保障体系持续完善的过程。

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