“典”护青山｜查封、扣押，如何锁住转瞬即逝的证据

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

为落实《中华人民共和国生态环境法典》学习宣传要求，压实“谁执法谁普法”责任制，市环境执法总队组织开展“典”护青山生态环境执法实践比拼活动，涌现出一批优质案例。案例涉及《中华人民共和国生态环境法典》各编核心内容，兼具法条细致解读与一线实战剖析，充分展现执法队伍研学法典的深度和广度，彰显基层执法人员学法践典、攻坚克难的实干担当。现开设“典”护青山专栏，集中刊发优秀案例，推动法典落地见效。

一、夜间突查，厂房大门紧锁

2024年5月21日晚，临港新片区综合执法大队根据转办线索，对一家涉嫌无证从事废旧塑料破碎、造粒加工的企业开展夜间执法检查。现场大门紧闭，设备余温尚存，生产线温度高达49.7℃，冷却水槽注满水，出口处还挂着一包未打包的塑料粒子。企业负责人拒不到场，两名工人一人离开、一人拒绝表明身份，环评、验收、排污许可等材料全无踪影。

证据，正在分秒间流失。当晚22时30分，执法人员依法对现场进行查封，查封决定书和物品清单按照法定方式送达，张贴于大门之上。

二、为什么第一选择是查封、扣押？

在生态环境执法中，查封、扣押不仅是“叫停”违法的手段，更是“冻住”真相的利器。它有三重作用：制止排污扩大危害、固定现场证据、倒逼企业整改。

本案的特殊之处在于：夜间、无人配合、设备随时可冷却、物料随时可转移。如果按部就班等手续、等协查，现场将“恢复如初”，违法事实再难查清。因此，固定证据须优先于定性认定，这是当晚果断启动查封的根本逻辑。

三、三小时内，三个关键决定

从进场到贴封条，不足三小时。执法人员当场做出了三个不容犹豫的处置：

程序怎么走？法定代表人拒不到场，属于夜查常态。执法人员请厂区业主确认身份、镇政府人员全程见证，并采取法定送达方式，将文书张贴于厂房大门。事后法制审核认定，程序合规有效。

封多大范围？若只封存生产设备，人员仍可进入拆卸、转移物料，查封效果大打折扣。本案将生产区域及相关设施整体纳入管控，在出入口与设备关键部位分别张贴封条，确保现场状态得以完整保全。

先查封还是先核手续？核实排污许可需向属地部门发函，至少一两天，但证据等不起。执法人员决定先查封、再协查。事后证明，这一顺序至关重要，两天后企业负责人辩称“设备高温只是预热保养”，执法人员当场出示测温照片和检查笔录，当事人最终签字确认。若当晚犹豫，这份关键证据便不复存在。

四、记录，是执法最大的底气

本案在三小时内形成的证据链：有见证人签字的1份现场检查笔录、19张证据照片、5份询问笔录、全程音像记录，以及送达凭证。按相关法律要求进行执法全过程记录并归档，这不仅是程序合规要求，更是案件经得起复议和诉讼检验的基石。查封所固定的，不只是设备，而是那些随时可能消失的事实。完整的记录链，就是执法的“定心丸”。

查封时

复查时

五、法典施行，执法依据更“顺手”

本案办理于2024年，依据2015年施行的《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》，设备高温、人员失联等情形需先归入第四条第一款第六项“可能造成严重污染”的兜底条款进行论证，方可实施查封，法律适用路径较为迂回。

而2026年8月15日起正式施行的《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称《法典》）第五十二条，直接将“证据可能灭失、被隐匿”写入总则，查封对象也扩展至场所、船舶、工具等。今后，同样一组事实，可直接对应“证据可能灭失”这一独立法条，无需绕道“严重污染”认定，执法依据更为精准。《法典》第五十三条还明确，设区的市级生态环境主管部门派出机构可以自己名义实施查封、扣押，权限下沉，基层响应效率将大幅提升。

六、三点经验，供一线执法参考

案件办结后的复盘，要义不在“了结个案”，而在“淬炼方法”。基于此，可以总结出三条心得：

第一，坚持证据优先。现场情况瞬息万变，设备温度、水位、半成品状态等关键证据一旦灭失即难以复得，必须第一时间依法固定。法律定性可在证据固定后审慎推进，但证据固定必须及时、全面、规范。

第二，坚持多方联动。在执法过程中，镇政府见证保障程序合法，公安机关协助化解工人不配合等问题，生态环境部门核查相关手续，市场监管部门同步关注企业注销等异常动态。执法办案情况复杂，单一力量难以妥善应对全部变量，唯有依托多方联动机制，才能确保证据收集全面、程序合法有效。

第三，推动个案经验转化。本案中测温取证、留置送达、查封范围界定等做法，已系统梳理为现场处置要点，并在队内组织学习交流。只有将个案经验固化为操作规范，才能让执法队伍在后续执法行动中更加规范、更有底气。

《法典》已于8月15日全国生态日当天正式施行。制度空间已拓宽，而把空间转化为实效，终究依靠一线执法者在现场的专业判断与规范操作。查封、扣押，封存的是证据，彰显的是对法治和生态的敬畏。

作者：临港新片区大队 周恩伟

编辑：张玉洁