1、根本原因:日朝没有外交关系,没有互设大使馆,不存在直接官方沟通渠道。两国没有建交,发生导弹发射这类突发事件,日本没法直接向平壤递交外交抗议照会。
2、北京是双方都设有大使馆的地点:日本驻华大使馆、朝鲜驻华大使馆均设在北京。操作模式:日本把抗议文本交给本国驻华使馆,由日使馆转交给朝鲜驻华使馆,再由朝驻华使馆传回平壤。中国只是地理上的中转地点,并不是中国充当调停人、替日本传话,属于国际上常见的“第三地使馆渠道”外交惯例。
3、不是临时应急手段,是日本长期固定做法。历次朝鲜导弹发射事件,包括小泉进次郎多次表态,日本均重复使用这条北京使馆渠道递交抗议,属于标准化操作,不是特殊安排 。
4、其他备选渠道不稳定。历史上日本还尝试过通过旅日朝鲜总联、海外第三国会谈等方式接触,但这类非正式渠道,不适合传递正式政府抗议照会,重大事件优先使用驻华使馆这条书面正式管道 。
5、政治层面含义:
①对外完成外交姿态,对内给日本国内交代,表明政府已经向朝鲜提出严正抗议;
②只是单向递交立场,不代表会开启日朝谈判对话;
③该渠道只负责传递文书,不代表朝鲜一定会接收或者回复日方诉求。
6、补充:美日韩会同步情报磋商,但美韩也不能代替日本向朝鲜递交日本本国的外交抗议,所以日本仍然需要独立第三方使馆渠道。
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