美加贸易谈判最后冲刺，加媒称协议拟设钢铁配额、配额内关税降至25%

美加贸易谈判进入最后冲刺阶段，一项潜在协议的关键细节正在浮出水面。

当地时间8月21日周五，加拿大媒体The Globe and Mail援引三名知情人士称，加拿大和美国政府正在谈判的贸易协议拟为加拿大钢铁出口建立关税配额（TRQ）制度：在加拿大每年向美国出口400万吨钢铁的配额以内，适用25%的关税，超过此配额的出口钢铁则继续面临50%的关税。

这意味着，加拿大钢铁出口商有望获得部分关税减免，但幅度低于加拿大此前争取的水平。作为交换，加拿大已同意取消对美国钢铁征收的全部反制性关税，并进一步限制来自第三国的钢铁进口。与此同时，双方仍在谈判铝、汽车、木材等行业的具体安排，最终条款尚未敲定。

400万吨“额度”换25%税率

The Globe and Mail称，一名钢铁行业高管透露，加拿大政府已经同意这一钢铁关税配额方案，允许每年约400万吨加拿大钢铁以25%的较低关税进入美国市场。

400万吨配额用完后，后续钢铁出口仍将适用50%关税，即目前特朗普政府依据《贸易扩展法》第232条对加拿大钢铁征收的行业关税水平。

另外两名了解谈判情况的行业人士也确认，渥太华和华盛顿已经就配额内25%的关税水平达成一致。

如果最终落地，这意味着加拿大钢铁出口商至少在400万吨额度内可以获得25个百分点的关税减免。

但The Globe and Mail同时强调，美加谈判仍在进行，相关安排仍可能发生变化。

对于长期承受特朗普关税压力的加拿大钢铁行业而言，这一方案能够提供一定程度的缓冲，但并非彻底解决关税问题——配额内仍需支付25%，配额之外则继续面对50%的高关税。

比加拿大此前设想的10%至15%更高

25%的配额内税率虽然低于目前的50%，但实际上低于加拿大此前的预期。

The Globe and Mail称，去年秋季双方曾讨论为加拿大钢铁行业提供关税救济。当时行业消息人士曾透露，双方考虑的关税配额方案中，配额内税率可能只有10%至15%。

如果此次最终确定为25%，意味着加拿大钢铁行业获得的关税优惠明显小于此前设想。

更重要的是，加拿大还需要作出配套让步。

据报道，渥太华已经同意取消加拿大针对美国钢铁征收的全部反制性关税，并进一步限制第三国钢铁进口。

换句话说，美国并非单方面降低关税，而是通过调整对加拿大钢铁的部分关税待遇，换取加拿大进一步收紧钢铁进口、取消反制关税等政策让步。

汽车也有进展，但加拿大诉求未完全实现

汽车是此次谈判的另一大核心领域。

The Globe and Mail称，渥太华似乎也接受了美国在汽车关税问题上的立场。此前该媒体报道称，美国已同意将加拿大汽车关税从25%降至15%，但加拿大争取的更广泛“北美内容”豁免并未获得完全满足。

具体而言，美国方面只同意对汽车中的美国原产内容给予关税豁免，而不是加拿大希望的、覆盖整个北美供应链的内容豁免。

因此，加拿大汽车虽然面临更低的名义关税，但实际有效税率仍可能明显高于15%的表面税率。

The Globe and Mail援引多名汽车行业专家估算，在美国内容获得豁免的情况下，加拿大汽车的平均有效关税率可能约为7.5%。

行业专家认为，这一水平仍然过高，难以确保加拿大汽车产业的长期竞争力。

铝、木材和家具仍待谈

除钢铁和汽车外，加拿大还在争取美国降低对其铝产品的关税。

The Globe and Mail称，双方目前也在谈判铝贸易安排，目标是降低相关关税。

但木材和家具行业能否获得关税减免仍存在较大不确定性。

加拿大方面正在推动美国降低对加拿大木材和家具的关税，但截至周四，美国方面对于把木材问题纳入此次贸易协议仍较为谨慎。

这意味着，截至目前，钢铁和汽车是谈判中已经出现较明确方案的两个重点行业，而铝、木材和家具等领域的最终安排仍有待观察。

最后期限逼近，特朗普威胁再加征50%

上述谈判之所以进入最后冲刺，与美国设定的最新期限直接相关。

当地时间周五，加拿大负责美加贸易事务的部长Dominic LeBlanc和首席谈判代表Janice Charette将在华盛顿与美国贸易代表格里尔继续磋商。The Globe and Mail称，这场会谈距离最新协议期限仅剩数小时。

美国总统特朗普此前威胁，如果美加无法在美东时间22日周六凌晨00:01的最后期限前达成协议，美国将对额外约200亿美元加拿大商品加征50%关税。

本周早些时候，特朗普曾暂缓针对部分加拿大商品的50%关税措施三天，为双方敲定协议争取时间。此前美国原本计划让相关关税措施更早生效。

加拿大负责对美贸易事务的勒布朗周四表示，双方已经“非常接近”达成协议。

因此，周五的谈判很可能成为双方能否在最后期限前敲定协议的关键窗口。

本周稍早曾传美国拟降钢铝、汽车关税

事实上，The Globe and Mail此次披露的钢铁方案，也与本周稍早媒体释放的信号相互印证。

《华尔街日报》本周报道称，美国正在考虑将加拿大钢铁和铝关税从目前的50%降至25%，同时将汽车关税从25%降至15%。不过，当时报道强调协议尚未最终敲定，具体条款仍可能发生变化。

而The Globe and Mail周五进一步披露的400万吨钢铁TRQ方案，则让此前笼统的“降至25%”出现了更具体的执行框架：

不是所有加拿大钢铁都直接享受25%关税，而是每年400万吨以内适用25%，超出部分仍为50%。

这意味着，加拿大钢铁行业获得的并非全面降税，而是一个有明确数量上限的关税优惠窗口。

卡尼政府面临国内压力

与此同时，潜在协议中的一系列让步，也让加拿大总理卡尼面临国内政治压力。

作为换取美国降低部分行业关税的条件，加拿大需要回应美国提出的多项贸易诉求，包括恢复美国酒类产品在加拿大各省销售、取消针对美国企业的部分政府采购限制，以及取消针对美国汽车的反制关税。

美国还要求加拿大在乳制品、关键矿产、军工采购和能源出口等领域作出进一步安排。

The Globe and Mail指出，作为换取美国降低关税的部分条件，卡尼已要求各省政府重新采购并恢复美国酒类产品在当地零售渠道的销售，同时取消对美国企业的部分采购限制。

美国还要求加拿大让美方在采购加拿大关键矿产方面获得优先权、完成F-35战斗机采购，并在加入美国“金穹”导弹防御体系时购买美国军事装备，同时增加对美石油出口。

因此，这份潜在协议对加拿大而言并不是简单的“美国降税、加拿大也降税”，而更像是加拿大通过一系列市场准入、采购和供应链方面的让步，换取美国对部分行业关税的有限下调。

“接受高关税”还是继续争取？

协议的最终内容也已经引发加拿大国内争论。

曼尼托巴省省长Wab Kinew认为，如果加拿大现在接受特朗普关税长期存在，可能会削弱加拿大在今年晚些时候或明年初重新审视《美墨加协定》（USMCA）时的谈判筹码。

“如果我们继续施压，我认为我们可能会得到更多。”基纽此前表示。

加拿大保守党党魁Pierre Poilievre也公开要求卡尼不要接受一份“不公平的协议”，并警告单方面关税可能让加拿大企业处于竞争劣势。

对于卡尼政府而言，真正棘手之处在于：如果最终接受目前披露的方案，加拿大钢铁行业虽然能够摆脱50%关税的全面压力，但仍需接受配额内25%、超额50%的关税结构；汽车行业的实际有效关税也仍可能在7.5%左右。

而作为交换，加拿大则需要在钢铁反制关税、第三国钢铁进口、美国酒类、乳制品、关键矿产、军工采购以及能源出口等多个领域作出让步。

随着最后期限临近，美加谈判已经进入决定性阶段。400万吨钢铁配额及25%配额内税率能否最终写入协议、汽车15%关税及美国内容豁免如何落实，以及铝、木材等行业能否获得进一步减免，将成为双方最后几个小时谈判的关键。