加快加力清理拖欠企业账款行动 国常会：督促指导地方用好专项债券、专项再贷款等政策，打通“连环清”链条

8月21日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取新一代通信网建设情况汇报，部署进一步清理拖欠企业账款工作，研究持续改善空气质量有关工作，审议通过《电力安全事故应急处置和调查处理条例（修订草案）》和《市场监督管理所条例（草案）》。

加快加力清理拖欠企业账款行动

会议指出，要实施好加快加力清理拖欠企业账款行动，压实主体责任，督促指导地方用好专项债券、专项再贷款等政策，打通“连环清”链条，切实提升清欠质量、严防新增拖欠。要大力整治大企业拖欠中小企业账款问题，健全行业账款支付规则，分行业明确合理账期和支付条件，细化拖欠企业账款失信行为认定标准。加强大企业支付行为监管，强化反不正当竞争执法，严格账款信息披露要求，规范管理非现金支付工具。

会议提出要打通“连环清”链条。当前清理拖欠企业账款工作中，最大的堵点在哪里？“连环清”如何才能真正打通？

经济学家盘和林在接受《每日经济新闻》记者（下称“每经记者”）微信采访时表示，其实，很多企业欠账背后的关键问题是部分企业议价能力不足，所谓客户压款不付，本质上是因为客户处于议价的优势地位，相反，部分具有较高壁垒的供应商，不但可以拒绝信用拖欠，还可以要求下游客户提供预付款。所以，如果不能改变企业的议价地位，那么很可能短期清欠后，未来还会越欠越多。“连环清”的关键是欠款源头，或者是具有议价优势的企业，要率先归还账款。

会议明确要“分行业明确合理账期和支付条件”，不同行业的账期差异很大，分行业制定规则的关键难点是什么？应该如何避免“一刀切”？

对此，盘和林表示，行业差异比较大，即使同一个行业的不同企业也会有不同的情况，所以，还是要避免“一刀切”，最好是抓住几个核心的欠账堵点，定点清理，逐个攻关，比如政府作为一些公共服务的最终付款人，可以率先清账，开启“连环清”的第一环。

把握新一代通信网建设的机遇

此外，针对科技创新，会议还指出，要积极顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，牢牢把握新一代通信网建设的机遇，坚持应用牵引、适度超前，统筹推进基础网络、空间网络、国际网络、融合网络建设，巩固提升我国信息通信业竞争优势。要强化创新驱动、智能引领，普及推广新一代智能终端，积极培育智慧城市、智能制造等高价值场景，不断壮大产业生态。要加强关键网络基础设施和数据安全保护，提升应急保障通信能力，确保网络和信息安全。要健全政府引导、企业为主、社会参与的建设机制，做好用地、用电、频谱等要素保障，激发各类主体积极性。

安全生产方面，会议指出，要加强事前预防、源头管控，做好电力设备设施运维检修和风险隐患排查，狠抓新建工程设计、施工、验收各环节质量，保障电力系统安全平稳运行。要提升电力安全事故应急处置能力，持续推动技术装备迭代升级，健全各部门齐抓共管工作格局。

电力安全事故往往跨区域、跨部门，会议提出要“健全各部门齐抓共管工作格局”。从实践看，当前电力应急管理的协调机制还有哪些短板？

“比如跨部门数据共享标准不统一，实时互通不足，比如跨部门责任界面模糊，联合执法频次低，比如有规难落实，区域间应急资源缺乏统一调度调配。比如应急能力结构性失衡，东部过剩，西部不足。”盘和林告诉每经记者。