圣运胜诉｜山西太原：12 年城中村安置房协议纠纷翻盘，3 项核心权益获法院支持！

城中村改造中，社区居委会与村民签订的安置补偿协议，其法律后果由主导改造的区级政府承担。协议中符合官方补偿方案的条款具有法律效力，行政机关应当依约履行；超出方案的争议部分，行政机关应调查核实后作出处理，不能直接否定全部协议效力。行政机关持续不履行安置职责的，村民起诉不受普通起诉期限的限制。

案情回溯｜签完协议十余年，

剩余安置迟迟不落地

山西省太原市的陈女士系当地城中村居民，其家庭在村内拥有合法宅基地及房屋。2011 年起，片区启动城中村改造工作。2013 年，为推进拆迁进度，陈女士与当地社区居委会就补偿安置事宜签订《协议书》，约定了回迁住宅、商业用房、车位配置及相关税费承担等多项安置权益。

协议签订后，社区仅交付了部分回迁住宅，剩余安置面积及商铺权益迟迟未能落实。陈女士多年间多次与社区、相关部门协商沟通，始终未能得到彻底解决。此前陈女士曾通过民事诉讼途径主张权利，三级法院均认定案涉纠纷属于行政争议，安置补偿法定职责由区级人民政府承担。

维权路径调整后，陈女士委托圣运拆迁律师提起行政诉讼，请求判令区政府继续履行协议约定的安置义务，并承担相应违约损失。

焦点拆解｜三大核心争议，

直击同类案件痛点

矛盾一：社区签的协议，政府不是签约方就不用担责？

区政府一方的核心抗辩之一，是案涉协议由社区居委会与个人签订，签约主体并非行政机关，政府没有履行该协议的法定义务。

圣运王有银律师团队指出，根据土地管理相关法律规定与当地城中村改造政策，区级人民政府是辖区内城中村改造的责任主体与法定安置义务主体。社区居委会具体参与改造、签订协议的行为，本质上是受政府委托履行安置职责，相应的法律责任应当由委托机关即区级政府承担。将签约主体等同于责任主体，是对改造模式与法律关系的明显误读。

矛盾二：协议超补偿标准，就全部无效？

区政府主张，案涉协议约定的安置面积、车位、税费减免等内容，远超统一补偿方案标准，损害集体利益，应属全部无效。

圣运专业律师当庭反驳：行政协议的效力判断应当分层进行。对于符合官方补偿方案、属于村民法定应得权益的部分，是双方真实意思表示，不违反法律强制性规定，合法有效，行政机关必须履行；对于超出方案的争议部分，应当结合签约背景、政策依据、是否损害公共利益等情况逐一核查认定，不能以部分条款存疑就否定整份协议的效力，更不能据此免除全部安置责任。

矛盾三：协议签了十几年，起诉已经超期？

区政府还提出，协议签订于 2013 年，陈女士时隔十余年才提起诉讼，早已超过行政诉讼起诉期限。

圣运律师指出，本案核心是行政机关不履行法定安置职责的持续状态，且安置义务涉及村民不动产权益保障。对于未约定明确履行期限、行政机关持续未履行法定职责的情形，不能简单以签约时间起算起诉期限。且陈女士多年来持续主张权利，多次沟通协商，不存在怠于行使权利的情形，起诉并未超过法定期限。

破局关键｜圣运律师的分层代理策略

接手案件后，圣运拆迁律师没有陷入 “协议全有效还是全无效” 的二元对立，而是采用分层主张的策略，最大化保障当事人权益：

1.先定责任主体：以生效裁判文书为依据，结合城中村改造政府主导的法定规则，锁定区级政府为适格被告，从根源上解决 “告谁” 的问题，避免主体抗辩带来的程序空转；

2.分层主张协议效力：将协议内容拆分为 “法定应得部分” 和 “额外奖励部分”，对前者严格依据补偿方案论证合法性，确保核心安置权益得到支持；对后者保留权利，要求行政机关核查后处理，为后续争取预留空间；

3.精准驳斥期限抗辩：紧扣 “不履行职责的持续性” 与 “不动产权益属性”，结合当事人持续维权的事实，从起诉期限起算规则、适用例外等角度全面反驳，扫清程序障碍。

庭审中，圣运专业律师逐项举证、充分陈述代理意见，核心主张得到了法院的全面采纳。

裁判结果｜3 项安置义务获法院支持

法院经审理认为，区级政府是案涉城中村改造的法定责任主体，属于本案适格被告；协议中符合补偿方案的条款合法有效，行政机关应当依约履行；超出方案的争议部分，行政机关应履行调查核实职责后作出处理；本案起诉未超过法定期限，政府的期限抗辩不能成立。

最终法院作出判决：

1.责令区政府在判决生效后三个月内，向陈女士户交付剩余近两百平方米回迁住宅；

2.责令区政府对两百平方米左右的争议奖励安置面积，履行调查核实并依法处理的职责；

3.责令区政府继续履行对应份额商铺的收益分红义务。

圣运实务提示

结合本案办案经验，圣运王有银律师团队提醒城中村改造的被征收人注意三点：

第一，找准责任主体，避免告错对象。很多城中村改造由社区出面签约，但法定安置责任主体是区级政府。仅起诉社区很可能被驳回起诉，耽误维权时机。

第二，安置协议并非 “签了白签”。即便协议存在部分瑕疵，只要属于法定补偿范围内的权益，就具有法律效力，行政机关不能以 “社区签的不算”“超标准无效” 为由全面拒付。

第三，持续维权保留证据。多年未解决的安置纠纷，务必留存每次沟通、催告的书面记录，避免因 “超过起诉期限” 被驳回。

北京圣运律师事务所深耕行政法与征地拆迁领域多年，圣运拆迁律师在行政协议履行、城中村改造安置、补偿纠纷等案件中积累了丰富的实务经验，始终致力于通过专业、精准的诉讼策略，帮助被征收人落实合法安置权益。

个案结果受案件事实、证据及适用法律影响，不视为对本所承办其他同类案件结果的承诺或保证。

【关于圣运征地拆迁律师团】

圣运律师事务所征地拆迁律师团专注于征地拆迁法律服务，业务范围涵盖房屋征收、土地征收、集体土地拆迁、企业拆迁、违法强拆维权等。团队成员具有深厚的理论功底和丰富的实务经验，曾协助数千名被征收人争取合理补偿，累计挽回经济损失数亿元。

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