欧盟查京东，把手伸到中国境内，司法部：构成不当域外管辖

欧盟一纸调查令砸向京东，宣布依据《外国补贴条例》对京东收购德国企业展开深入调查，这本该是正常的商业审查，但欧盟却把手伸到了中国境内，强制索要中国企业的内部信息，还要求中国的银行配合取证。

8月19日，中国司法部直接拍桌子了——认定欧盟此举构成“不当域外管辖”，严禁任何组织和个人执行或协助执行，紧接着商务部接力表态，警告欧盟“一意孤行将坚决反制”。

这不是简单的商业纠纷，这是主权与规则的正面交锋，中欧贸易额去年高达7800亿欧元，司法部这记“拍桌”，打的是欧盟的长臂，护的是中国的底线。

8月19日，一条重磅消息刷屏了，司法部发布公告，认定欧盟利用其《外国补贴条例》在对京东调查中对中国实体采取的相关跨境调查做法，构成不当域外管辖措施。

公告措辞之严厉、态度之强硬，近年来实属罕见。

事情的起因，要从今年5月说起，5月28日，欧盟委员会宣布依据《外国补贴条例》（FSR），对京东拟收购德国电子产品零售企业CECONOMY正式启动深入调查。

欧盟声称，初步调查显示京东疑似获得中方税收优惠及财政补贴，这些补贴可能使京东在收购中获取不公平优势。

2025年7月，京东宣布拟以22亿欧元（约合25亿美元）收购德国电子产品零售商CECONOMY，今年4月17日，京东向欧盟正式申报了收购计划，随后，欧盟的审查大棒就砸了下来。

5月28日启动深度调查，7月22日又启动第二阶段深度调查，这是FSR新规实施以来，中国企业在欧并购首次面临该级别的反补贴审查。

欧盟这轮调查，问题出在哪？不光是查京东本身，欧盟把手伸到了中国境内。

据司法部发言人披露，欧盟在调查中“肆意向中国实体跨境索取广泛的、非必要的中国境内信息”，说白了，不仅要查京东在欧洲的业务，还要强行索要在中国的内部资料。

更过分的是，欧盟还强制中国的银行机构配合调查，不合理索要大量与调查无关的中国境内信息，京东的并购案，凭什么要查中国的银行？这跟调查本身有什么关系？

司法部的定性非常清楚：“是对相关实体施加的不当要求，是对国际法治的严重破坏。”

这不是欧盟第一次这么干。

早在2024年2月，欧盟就依据FSR对中国中车子公司参与保加利亚采购项目启动调查，最终导致中车子公司退出竞标，此后，欧盟密集对中国企业发起FSR调查，还将对同方威视等企业的调查升级为深入调查。

今年5月15日，司法部就曾发布公告，认定欧盟在对同方威视的调查中构成不当域外管辖措施。

同样的套路，一而再、再而三。

面对欧盟的步步紧逼，中方的回应干净利落。

8月19日，司法部发布公告，根据《中华人民共和国反外国不当域外管辖条例》第三条、第六条等规定，认定欧盟上述做法构成不当域外管辖措施。

公告只有短短几行字，但分量重若千钧：“任何组织、个人不得执行或者协助执行该不当域外管辖措施，本公告自公布之日起实施。”

翻译成大白话就是：欧盟你爱查查，但在中国境内，谁都不许配合你，中国的银行、中国的企业、中国的个人——谁敢帮欧盟执行这个调查，谁就是违法。

司法部新闻发言人进一步表态：“希望欧方立即纠正错误做法，停止滥用'外国补贴'调查工具，为在欧投资经营企业营造公平、公正、可预期的市场环境。如欧方一意孤行，中方将坚决依法反制。”

“坚决依法反制”——六个字，分量十足，这不是外交辞令，这是法律层面的正式警告。

司法部拍完桌子，商务部紧接着跟上。

8月20日，商务部例行新闻发布会上，发言人何亚东明确表示：中方一贯反对欧方滥用《外国补贴条例》等单边工具打压中国企业。

他进一步指出，欧方在京东案中“肆意向中国境内相关银行机构不合理索要广泛的、与调查无关的大量中国境内信息”。

中方有关部门在充分调查的基础上，认定欧方做法构成不当域外管辖措施，要求任何组织、个人不得执行或者协助执行。

何亚东还强调，中欧双方已建立贸易与投资磋商机制，并通过对话磋商管控分歧达成共识，话里有话——有对话渠道你不用，非要用单边工具硬来，那就别怪中方不客气。

司法部出法律禁令，商务部出政治表态——两部委联手，这套组合拳打得不留余地。

回到事件的核心——京东这笔交易本身，CECONOMY是德国最大的消费电子零售企业之一，旗下拥有MediaMarkt和Saturn等知名品牌，京东想花25亿美元把它买下来，这本是一桩正常的商业并购。

但欧盟搬出FSR这把新刀，硬生生把商业问题政治化了。

FSR于2023年7月实施，名义上是审查外国补贴对公平竞争的影响，实际上成了欧盟的贸易保护主义工具，该条例赋予欧盟委员会“黎明突袭”权力——无需通知即可对在欧外企进行检查。

欧盟初步审查声称，京东可能获得了优惠融资、税收优惠及政府资助等潜在“外国补贴”，涉嫌扭曲欧盟内部市场，京东否认在交易过程中接受过任何可能导致欧盟市场竞争扭曲的补贴。

据最新消息，京东已就欧盟的调查提出了补救措施，欧盟将10月2日定为决定是否批准交易的最后期限。

一笔正常的商业收购，被硬生生拖进了政治角力的漩涡。

这次中方反制的法律依据，是《中华人民共和国反外国不当域外管辖条例》，这部条例今年4月7日正式实施，京东案是条例实施以来，第二次正式适用——第一次是今年5月针对欧盟调查同方威视。

条例的核心功能是什么？就是给中国企业和个人提供一道法律盾牌：当外国政府把法律之手伸到中国境内、强行索要信息或施加不当要求时，中方有法可依、有据可查地进行反制。

大成律师事务所高级合伙人陈立彤分析认为，欧盟在调查中强制索取大量与正常监管无关的境内信息，“这些信息可能涉及商业机密，甚至国家机密”，从中国监管机构的视角看，欧盟的做法已经超越正常的市场监管范畴，甚至构成对主权边界的不当试探。

司法部此次发布公告，是以国家名义、援引专项法律条例，正面反制欧盟域外管辖措施。

有人可能会问：欧盟查京东，关我什么事？关系大了，这不仅仅是一起商业纠纷，这是规则的争夺、主权的捍卫。

欧盟想用自己制定的规则，把法律之手伸到中国境内，强迫中国的企业和银行交出内部信息，如果这次没人拦着，下次就会有更多欧盟调查、更多中国企业被“长臂管辖”。

司法部的公告，就是在立规矩，中国的领土上，中国的法律说了算。

“任何组织、个人不得执行或者协助执行”——这句话不只是说给中国人听的，也是说给全世界听的。

正如司法部所言，希望欧方“立即纠正错误做法”，如果欧方一意孤行，中方将坚决依法反制。

手伸得太长，小心被剁——这句话，欧盟最好认真听一听。