9800个项目、近万亿投资……四川“十五五”城市更新如何让旧城焕新颜

封面新闻记者 罗田怡 柴枫桔 摄影报道

老旧小区加装电梯、危旧房彻底改造、城中村脱胎换骨……“十五五”期间，这些牵动千家万户的城市更新任务，在四川有了清晰的时间表和资金账。

8月21日，四川省政府新闻办举行“万千气象看四川·起步奋进‘十五五’”系列主题新闻发布会，解读《四川省城市更新“十五五”规划》专场，四川省住房和城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅有关负责人就规划部署、资金保障、土地盘活等作出系统介绍。

新闻发布会现场。封面新闻记者 罗田怡 摄

“1+7+2”规划体系

差异化更新是最大亮点

省住房和城乡建设厅党组书记、厅长邓立军介绍，“十四五”时期，四川城市更新取得显著成效，城镇化率提高至61.38%，开工改造城市危旧房5.3万套，改造城镇老旧小区2.99万个、城中村11.69万户，建设改造城市老旧地下管网5.3万公里。

8月14日，四川正式公布《四川省城市更新“十五五”规划》，标志着四川城市更新进入体系化推进的新阶段。《规划》形成“1+7+2”规划体系，即1个总体目标、7大重点任务和2大支撑保障，明确20项规划指标。提出到2030年，新型城镇化水平、城市发展能级和生态宜居水平不断提升，“公园城市、安逸家园”全面推进，具有四川特色的现代化人民城市建设取得重要进展；到2035年，基本建成彰显“锦绣天府富足安宁、巴山蜀水秀美安澜、人民生活幸福安逸”的现代化人民城市。

7大重点任务中，其中一项尤为引人注目——“构建城市更新区域协同格局”。邓立军表示，四川城市类型多元，不同层级、不同区域的城市，更新的重点、节奏和路径都不一样，不能“一刀切”。因地制宜、因城施策、分层分类推进差异化更新，被定位为本轮规划在路径上的重大理念突破。

此外，《规划》还对推动城市建设绿色低碳转型、提升城市安全韧性水平、加强历史文化保护传承利用、建立可持续城市更新模式与治理机制作出系统部署。保障支撑方面，《规划》从组织、政策、法规标准、人才科技、监测评估预警方面构建实施保障体系，同时建立全省“十五五”城市更新完整项目储备库、轮候库，确保《规划》有抓手、落地有支撑。

民生账本逐一拆解

四大方向让城市更新惠及千家万户

省住房和城乡建设厅党组副书记、副厅长朱莉介绍，“十五五”期间，将从住房品质提升、老旧小区改造、完整社区建设、城中村改造四个方面，让城市更新的成果更好地惠及千家万户。

老旧小区改造方面，四川将重点对建成满20年的住宅小区开展专项体检，全省新开工改造城镇老旧小区8000个，聚焦道路、供排水、燃气、通信、供电、消防、安防等基础设施，补增停车、充电、照明设施，计划加装和更新电梯2.7万部。

住房品质提升方面，四川将实施房屋品质提升工程，打造一批具有好地段、好配套、好物业、市场认可度高的“川居好房”，让“好房子”从概念变为现实。“十五五”期间，全省将实施城市危旧房改造6万套（间），切实消除住房安全隐患；同步鼓励居民对既有住房开展装修和局部升级，推广装配式装修、家居智能化、适老化、无障碍改造。

完整社区建设方面，“十五五”期间，四川将建成完整社区250个，推动城市一刻钟便民生活圈扩围升级。高标准建设一批社区综合服务中心，拓展养老、托育、助餐、就业、文体等功能，让居民在家门口就能享受到便捷、优质的公共服务。

城中村改造方面，全省将改造城中村420个，采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，对群众需求强烈、安全隐患突出、资金能够平衡、项目成熟度高的城中村优先实施改造，同步探索城中村改造新路子。

千亿资金从哪里来、地从哪里出？

要素保障打出“组合拳”

资金层面，多个渠道同步打通。四川省发展改革委二级巡视员吴永洪介绍，自2025年国家设立中央预算内投资城市更新专项以来，四川共统筹中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等渠道资金1062.8亿元，实施相关项目2111个。

“十五五”期间，上述多渠道“组合拳”将持续发力：中央预算内投资重点支持城镇老旧小区、危旧房、城中村改造；超长期特别国债重点支持城市燃气、供水、排水等地下管网建设改造和老旧电梯更新改造；新型政策性金融工具和地方政府专项债券则聚焦城市生态修复、老旧街区（厂区）改造等符合条件项目。

财政支持方面，四川在全国率先启动省级城市更新创新模式试点。财政厅一级巡视员关民军介绍，2025年遴选德阳市、彭州市、仪陇县和射洪市4个试点城市，省级财政按地级城市不超过5亿元、县级城市不超过2亿元给予支持。

与此同时，成都市、宜宾市成功入围国家城市更新行动建设重点城市，每个城市预计获得12亿元资金支持。2024年至今，已分三批评选34个省级示范城市（地级城市9个、县级城市25个），省级财政共给予28.8亿元资金支持。

土地保障方面，四川省自然资源厅副厅长罗旭刚介绍，四川将健全“增存挂钩”机制——各地年度新增建设用地面积，原则上不超过盘活的存量土地面积，新增用地重点保障市政基础设施和公益性民生项目，原则上不能用于经营性房地产开发。

针对经营主体积极性不足的痛点，四川将落实存量土地过渡期扶持政策：对老旧厂房、闲置楼宇转型文创、养老等鼓励类产业的项目，设置五年政策过渡期，过渡期内可暂时不改变用地性质、无需补缴土地价款。

此外，四川省自然资源厅联合国家开发银行四川省分行推出“盘存贷”特色金融产品，拓宽存量土地盘活融资渠道；并鼓励各地盘活城市“金角银边”资源，将街角空地、桥下空间、地下闲置空间纳入统筹，因地制宜配套建设口袋公园、文体设施、便民服务站点等公共设施。