陆海统筹筑屏障 协同共治守边关 辽宁省持续构建全域防控新格局

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无人机腾空巡弋海面，执法船艇编队协同航行，指挥平台上海域态势实时流转，大连“四海一家”联勤协作中心内，多部门力量同步调度，一场海上联合查缉行动高效展开。千里之外的丹东边境一线，民警走进村寨走访宣讲，依托基层共治网络及时化解矛盾隐患，牢牢守住国境平安防线。一海一陆遥相呼应的生动实践，正是辽宁省统筹推进边海防领域平安建设的鲜活缩影。

辽宁省地处东北亚战略前沿，兼具沿边、沿海独特区位，边境管控、海上治理任务交织叠加。近年来，辽宁省牢固树立总体国家安全观，全面落实党政军警民“五位一体”合力强边固防部署，坚持陆海统筹、典型引路、科技赋能、机制创新，沿海沿边因地制宜探索协同治理新模式，持续织密平安边海防控网络，为辽宁全面振兴新突破筑牢安全根基。

系统谋划全域发力，构建辽宁特色平安边海防治理体系

近年来，辽宁省高位推动平安边境、平安海疆一体建设，不断完善制度机制，夯实基层基础，强化科技支撑，形成上下贯通、陆海联动、多方协同的现代化边海防治理格局。持续健全省市县乡村“五级书记抓、五级段长管”闭环责任体系，压实各级党委、政府属地责任、行业部门监管责任、戍边单位一线防控责任。

辽宁各地坚持“一地一方案”，条线强化指导，市县结对帮扶，推动边境治理提质增效。经过持续攻坚，该省边境辖区刑事案件、治安案件实现三年连降，矛盾纠纷化解率达96.4%，培育形成“四柱四筛”“炕头警务”“村民评理说事点”等一批辨识度高的辽宁戍边治理品牌，边民群众安全感、满意度持续攀升。坚持打防结合、源头治理，纵深组织“獴猎-2025”等系列专项行动，重拳打击妨害国（边）境管理、海上走私、非法捕捞等突出违法犯罪，打造海上拦截、岸上抓捕、陆上清查立体化打击链条。

立足发展与安全双向兼顾，辽宁省持续优化口岸通关、渔港管理服务，深化“商渔共治”，划定海上高风险警示区域，清理碍航渔具，海上搜救险情持续下降。建立边境、海上矛盾纠纷联调机制，推动风险隐患前端化解、源头处置。

站在丹东边境管理支队指挥中心大屏幕前，地理信息、人员车辆信息、执勤力量分布清晰可见，“一图观全域、一网管边境”的蓝图真实可感，“情指行”一体化建设为指挥决策提供了强大的数据支撑和可视化平台，这是辽宁省智慧边海防建设的生动缩影。

在辽宁省边海防工作中，“传统装备+新锐装备”“有人装备+无人装备”深度融合，一体感知预警平台迭代升级，技防战法不断创新，“数据信息一站存储、基础要素一图展示、全域工作一网支撑、警力资源一键指挥、业务部门一体作战”的现代化应急处置日趋完善，让科技赋能的成效转化为守护国门边境的坚实底气。

此外，辽宁省持续完善执法制度体系，边防部门联合省公检法机关出台办理妨害国（边）境管理犯罪案件法律适用会议纪要，修订出台合法性审查规范、边检常见案件执法指引，边检站现场执法、专门办案场所建设实现标准化全覆盖，不断提升边海防治理法治化、规范化水平。

在边海防立法工作上，辽宁省同样取得重大突破。今年6月1日，新修订的《辽宁省边境沿海地区边防管理条例》正式施行。条例调整了边境地区概念、执法主体表述等内容，增加了合力管边控海、设立临时执勤点、边境禁止性事项等规定，明确了涉案财物处置措施，增大了违法行为处罚力度。

打破壁垒深度融合，“四海一家”创建海上联勤协作样板

大连市坐拥2211公里海岸线，是北方对外开放门户、东北亚海上交通枢纽，海上船舶种类繁多、管控要素复杂，涉海执法长期存在部门壁垒、协同不畅难题。2025年1月，大连市正式成立“四海一家”边海防联勤协作中心（以下简称协作中心），持续深化公安、海洋渔业、海事、海警四家成员单位的资源整合与联勤联动，形成“常态、应急、专项”三种运行模式，推动海上治理从简单联合协作迈向体系化一体作战。

协作中心坚持把党建工作嵌入执法一线，今年6月15日，大连市举行“四海一家”党员先锋队授旗仪式，四家单位精选40名党员骨干组建先锋突击队，在一线执法船艇设立临时联合党支部，把党的组织优势直接转化为攻坚克难的决胜力量。6月28日，四部门党员代表50余人赴长海县开展“四海一家”共庆“七一”党建联建活动，真正做到了“党建+业务”双轮驱动，把党的政治优势转化为实实在在的治理效能。

6月15日，“四海一家”党员先锋队授旗仪式在大连湾棉花岛码头举行。四家单位相关负责人及党员先锋队队员参加仪式，以旗帜凝聚力量，以使命吹响号角。受访单位/供图

据介绍，四家成员单位派员常态化进驻协作中心，联合值守，合成作战。在伏季休渔、游艇专项整治等重点任务中，多部门组建市级专项行动组与县区级联合执法组，创新公安与海洋渔业结对捆绑、混编联勤机制。当地还选取旅顺、长海开展基层试点，长海县“四海一家”联勤联防中心正式揭牌运行，推动联勤机制向海岛、渔港一线延伸。

公安、海警、海事、海洋等11个部门151类、215亿余条数据形成的统一涉海数据资源池，是大连市智慧边海防系统的坚实基底。依托该系统，协作中心各成员单位建立情报联合研判、任务统一派发、行动协同展开的联合作战机制，遇有突发情况，可在平台一键发起协助请求，同步调度多方力量快速响应，打通发现、研判、处置、反馈全流程闭环。工作中常态化开展岸上堵、海上查、空中巡立体化联合查缉，多次组织实战演练，探索形成无人机喊话引导、船艇编队围堵、水炮驱逐拦截协同战术。

协作中心还建立“首查负责、权限互补、移送兜底”的融合处罚机制，实行线索通报、案件移送、结果互认的闭环流转，既避免重复检查、多头执法，又堵住因权限分割造成的监管盲区。此外，大连全市落实游艇登记备案制度，建立停泊点一艇一档动态管理机制，搭建游艇动态电子台账，从源头遏制海上违法行为反复发生。

深耕平安边境创建，打造沿边稳边兴边示范标杆

作为边境重镇，丹东市持续推进平安边境模范创建工作，成果丰硕。今年3月，在国家移民管理局等四部委公布的第二批全国平安边境模范命名名单中，丹东市宽甸满族自治县、振兴区浪头镇成功入选。此前，丹东市振安区九连城镇、宽甸满族自治县振江镇已获评第一批全国平安边境模范。

丹东边境管理支队沿江边境派出所民警联合民兵开展巡逻。受访单位/供图

近年来，宽甸满族自治县立足边境县域特点，层层压实管边责任，各乡镇因地制宜探索平安建设与乡村振兴融合路径。

宽甸满族自治县浪头镇承载百年开埠通商的历史底蕴，更镌刻着边境地区守土护安的时代使命。从百年渔港到现代边境乡镇，浪头边境派出所民警在边境防控、基层治理上摸爬滚打，在为民服务、护航发展上步履不停，凝练出“搏风击浪、博识精进、乘风破浪、凝心聚力”的十六字“搏浪”精神，以党建铸魂，深化支部共建、传承英烈精神，建强党员先锋队伍。该所创新普法宣传与线上线下便民举措，搭建多元共治平台，发动群众参与基层治理，持续筑牢边境平安防线，以忠诚担当守护辖区安宁。

丹东边境管理支队浪头边境派出所民警开展防范电信网络诈骗宣传。受访单位/供图

宽甸满族自治县振江镇则建强“乡镇党委—村党组织—村民小组党支部—党员堡垒户”四级管边责任体系，强化“党群e家”建设，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

丹东市振安区九连城镇地处丹东城区东北部，镇区位于鸭绿江、爱河两江交汇区域，东隔鸭绿江与朝鲜相望，是重要沿江边境区域，素有丹东“东大门”之称。立足独特边境区位特点，九连城镇深耕基层治理与强边固防工作，坚持党建引领、统筹推动，联合26家单位成立“强边固防，党旗领航”党建共同体，创新建立联席会议、联合共建、联动应急、联通网络、联心共富“五联机制”，凝聚各方力量，健全管控体系，深化综合治理，推进乡镇发展。辖区连续10年无重大案事件发生，下辖6个村先后荣获“全国美丽休闲乡村”“省级美丽示范村”荣誉称号，生物科技、新能源项目等新兴产业相继落户，九连城镇成功入选“国家经济强镇”。

丹东边境管理支队马市边境派出所民警走访辖区群众开展法律宣传。受访单位/供图

山海相依，防线相连。陆海统筹、多方协同的治理实践，在辽宁千里海岸与边境线上落地生根。各方力量同心守望，以共治筑平安，以坚守护国门，持续筑牢面向东北亚的安全屏障。‍

来源｜民主与法制时报

记者｜庄德通 张驰

责编｜张晶